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   「關中」因位於散關、武關、蕭關、函谷關四寨之間而得名，渭水、涇水、洛河諸水流域灌溉本區，所以平原沃野水土豐美，漢唐盛世均立於此，爲陝西精華所在。若謂陝西爲西北龍首，則關中爲西北心臟，西安則爲西北龍眼。至民國廿六年抗戰以後，關中形勢更爲特殊，也非常重要，東面自山西淪爲戰區後閻鍚山曾一度撤退入陝，日寇窺伺關中，與我軍隔河對峙。北面中共陝甘寧特區向東西南三面竄擾渗透，第七八兩行政區位處此囊形地帶兩側，首當其衝。故對軍事防禦、政治闘爭，須時刻警戒，衝突與糾紛事件不斷發生，且均不易處理與解決。

    省政府依據中央頒佈的抗戰建國綱領擬訂省政實施綱要，切實施行，再加上戰時動員工作指示與要求隨時下達，戰時政令如軍令，必須遵照辦理，尤其實行新縣制乃抗戰建國之基本工作，視爲成功勝利之保證，限日程功，嚴格規定，非達成任務不可，以政治論功，以軍法論罪，非常認眞。舉凡戰時動員一切重大政治措施，均自關中區縣首先推行，以爲全省先驅。絕不許落後，發生不良影響。

    關中全區劃分爲第七、第八、第九、第十等四個行政區：第七區轄九縣，以邠縣爲首縣；第八區轄十二縣，以大荔縣爲首縣；第九區轄十一縣，以寶雞縣爲首縣；第十區轄十一縣，以咸陽縣爲首縣；省會則設治於西安市。各行政區設行政督察專員兼保安司令，代表省政府督察並檢閱轄區各縣長執行政令之程度，以爲省府考核黜陟進退的依據。我於關中有從政服務機會，得以巡查各縣，體會陝西省政政竅與治術所在。就時間及空間而言，這段從政經驗對我極有意義與價值，亦爲我志趣所在。

    民國二十五年十二月我擔任第七區行政督察專員公署秘書兼理邠縣縣務，第七行政區共轄邠縣、長武、永壽、乾縣、醴泉、耀縣、同官、淳化、枸邑縣等九縣。專員熊正平爲舊友，亦爲遼陽同鄉（時兼一一五師師長）。我於任職之初，即率團檢閱全區縣政，由我擔任檢閱主任，保安徐副司令爲檢閱副主任，團員包括參謀視察等多人。當時交通欲往各縣城必先經各鄉鎮，得以深入基層，並非走馬看花。此行與各縣地方人士接觸，聞見基層實際事物並了解與陕北有關特殊情形，以爲肆應之道。在各縣參與縣政會議，全體檢閱人員列席聽政，除獲悉縣政利弊得失、困難所在以外，並可觀察出列席人員議事能力、工作態度及會議成效。

    抗戰期間中央及全國各省區縣一貫注重訓練工作。第七行政區幹部訓練所設於邵縣泰山廟，由熊專員兼任訓練所主任，我爲副主任，負實際責任。我因多次受訓，熟稔訓務，又擔任過講席，與各縣行政幹部多有結識，政務推行諸多方便。

    廿六年「七七」起全面抗戰前後，陝北中共政治闘爭與社會渗透之手段均甚積極。我和熊專員爲防中共利用江湖幫會，乃搶先接納青洪幫人士。熊專員行事幹練，秘邀陝甘寧邊區甚至川北之江湖幫會領袖閔祝九等多人到邠縣開山，「開山四柱」由我擬爲：「千義山、自我堂、涇川水、萬代香」，推熊專員爲盟主，推我爲盟證，對各地聲應氣求，頗覺靈通，這些幫會人士也都很愛國。時西安蔣主席鼎文聞訊頗有顧慮，我與熊專員特赴西安晉見，陳明爲爭取社會潛在力量，不能任其資敵等原委，得其瞭解。爲因應特殊環境、特殊情形，不得不採取特殊措施，此亦爲通權達變之意。

    廿七年九月熊專員謂第八區行政督察專員，我隨同調任第八區專任公署秘書，於大荔縣就職。第八行政區轄大荔、郃陽、韓城、澄城、白水、蒲城、渭南、華縣、華陰、潼關、朝邑、平民等十二縣。熊專員一到任一如七區，即命我首先進行檢閱區轄各縣縣政。時爲防敵寇渡河，縣府須準備戰時緊急轉入地下機動辦公，進行游擊戰，並須將重要人事預先秘作安排，對地方士紳何者爲忠貞之士可爲政府分勞？何者有通敵可能？與各縣長有所密談，此爲異於第七區檢閱之處。第七區幹訓以針對陝北特區之政治訓練爲首要，八區則另外加重河防及協同軍隊作戰。受訓幹部包括保安自衞隊及鄉鎮自治行政幹部。熊專員之由第七區轉調第八區，即因其爲軍中將領，有作戰能力與經驗，假若敵寇渡河攻擊，熊專員有率領區內地方武力配合國軍與敵作戰的能力。蔣主席對他文武兼資的才幹很讚賞，也很倚重，他也很感奮力圖報稱，我也身經目覩，並參佐其事，共同效命。

    廿六年政府開始徵兵，若干地區無知百姓不肯讓自己子弟去當兵打仗，對役政竟表反對。邠縣北區以綽號郭黑底爲首，聚眾暴動，佔據鎮公所，聲言進攻邠縣縣城，並號召其他各縣一起抗兵抗糧。我以代行專員職務，責無旁貸，乃協調地方駐軍突襲暴動中心永樂鎮，偕同專署視察杜成立親自隨軍參與平定亂事，制止其他各縣響應擴大，歷時五日完全解決。被捕亂民有一姜姓者，供稱爲寧夏人，他狡辯到邻縣乃爲看風水，而又不能舉出爲誰家看風水，地點在那裏，其實則爲陝北特區派來製造風潮者，偵訊確實之後，依法予以處置。

    乾縣前保安大隊附張科科是投匪在逃的通緝要犯，他仍進行策動栒邑縣保安大隊叛變，竟潛入栒邑縣民眾大會會場，爲縣長李笑然（兼第七區保安司令部參謀）發現，打電話請示公署該如何處理？我令李縣長立即逮捕張科科並提早結束大會以防騷動。我說：「張科科乃通緝在案之要犯，可以當場處決。處決後對方追究任何責任，要他們到專員公署來交涉。」李縣長隨即派崔保安大隊附負責執行，處決了張科科。陝北特區發行的刊物，針對此事大肆抨擊，攻訐第七區公署和枸邑縣府槍殺了他們的愛國志士、重要幹部。我方的士氣則很振奮。嗣後淳化縣亦有類似情形發生，但被煽動份子兔脫。

    民國二十七年四、五月間黄龍山設治局保安隊在奸匪煽動下叛變，嗣由熊專員調派澄城、白水二縣保安隊就近及時予以敉平。

    對於陝西一般縣政的積習，亦即人民疾苦之所在，我深入了解，特加注意。其大要爲各縣區土豪劣紳把持公務，魚肉鄉民，無公道可循。土匪與少數不良團隊有勾結，人民財產生命没有保障。保甲長浮攤濫派，征兵征糧多有弊端，人民無法負擔。鴉片煙毒禍延子孫，影響經濟生產及家庭生活。而各縣政府行政效率偏低，爲縣政癥結所在。司法審判只有主審，由縣府調查，僅憑兩造書面言詞辯論申訴，訟棍撥弄其間，善良百姓遵循法治反爲狡黠之徒所欺壓，故司法審判多不爲人民所信服。至於財務管理，縣府財政局收支多由士神包辦，未經議會審查作爲決算，遭致眾人揣測議論，難昭大信。縣府班房雖已改稱爲科室，但積習尚未完全清除。各縣政務必須徹底整治，隨同時代進步，方能顯現新政實效。

    針對興利除弊要求，我擬訂了地方行政幹部訓練的要旨：

    一爲縣政府、鄉鎮公所必須實行用人、用錢、賞罰、意見四大公開。免爲不肖胥吏從中假借運用，發生偏差與流弊。

    二爲縣政府、鄉鎮公所必須實行設計、執行、考核行政三聯制。此爲行政要領，只要在這三階段都能貫徹認眞，則可保證成功。

    三爲所有動員、征發、攤派工作，均須請鄉鎮民代表參加監察及公佈，此爲人民負擔問題，要使多數人了解與信服，否則由疑惑生誤會，由誤會發生糾紛，而釀爲鉅患，故非公開公佈不可。

    四爲鄉鎮聯防——保甲連坐及保安自衞各辦法，均須徹底執行。陝省紳民均知「商鞅即以實施保甲制度治秦」。可見陝西採行保甲制度歷史最爲悠久，百姓應可接受，當今所應特別注意者，不是保甲制度有問題，乃是在建立制度及運用辦法時有流弊有瑕疵。

    五爲居安思危預作非常之準備，機動辦公，縣長隨時到鄉鎮公所辦公。以便親民與應變，兩得其利。並可隨時隨地督導地方自治工作，以免與動員工作有所偏廢。

    這些設計的基本精神是公開和參預，政務用人及財政公開，可防止不平和貪凟；參預是民主政治的重點，當時談不上民主不民主，但使幹部及民眾代表參加各項工作，使他們有參預感，有責任感，應該是重要的政竅與有效的治術。經以上各項提示，七八兩區政治上顯現出活力，行政上也增加了效率，我的精神心力在訓練工作上並未白費。推行政令也感覺勝任愉快，頗有心得。

    熊專員出身軍旅，一時尚未能與從政公務員完全契合，我曾任兩任縣長，與各縣長相處融洽，身爲行政僚佐，特要求各縣長整肅政風，各縣長於公務私交均能盡力配合，以所要求事項，相互勉勵。其大要有下列各項：

    一爲貫徹政府法令，樹立政府威信，率屬治事，以身作則，一切法令要求人民遵守，必須嚴明，不容曲解或違反。一切行政不可由政府本身背棄或錯誤。縣長爲羣僚表率，人民觀瞻所繫，必須以身作則，所謂「子率之以正，孰敢不正」。

    二爲貫徹訓練要旨，避免空口講白話，徒托空言，應訓練幹部實施四大公開與行政三聯制。對部屬要親誠懇切，處理疑難問題，要慎謀能斷，但不可操切，不可忽略。

    三爲與縣議會及地方士紳約法五章，互相信守。其一爲謝絕私人應酬，防止「走內線」、「開後門」。其二爲重要會議要親自出席，不許派代表，不負責任，背後說閒話。其三爲公廳談公務，不許說官司、說人情、推薦親友、寫匿名信。其四爲士紳要爲大戶富戶及民眾作表率，首先交兵、納糧、繳稅款。其五是縣長爲全縣官員首長，清勤慎明上下一致。也要求士紳公平正直，彼此一致，爲國爲民互相敬重奮勉。