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張憲秋先生，江蘇省無錫縣人，民國四年農曆八月出生於北平。南京金陵中学高中畢業、南京金陵大學農藝系學士、美國堪薩斯（Kansas）州立大學農學院碩士、美國爱荷華（Iowa）州立大學理學院博士。曾任中央農業實驗所技佐（二十六年至二十八年）、農林部駐美辦事處助理（三十三年）、中央農業實驗所技正（三十三年至三十七年）、中國農村復興聯合委員會技正（三十七年至四十四年）、經濟安定委員會第四組（農業）執行秘書（四十一年至四十四年，以農復會技正兼任）、中國農村復興聯合委員會植物生產組組長（四十四年至五十一年）、台灣省政府委員兼農林廳長（五十一年至五十四年）、世界銀行資深農業專家（Senior Agriculturist）、資深農村發展專家（Senior Rural Development Specialist）（五十四年至六十九年）、台灣糖業公司董事長（六十九年至七十年）、農業發展委員會主任委員（七十年至七十三年），民國七十三年八月退休赴美定居。

<一> 國內外背景和中國農業問題

    我於一九三七年六月畢業於南京金陵大學農學院農藝系，立即進入南京實業部中央農業實驗所（以下簡稱中農所）任技佐。因中日戰起，九月即隨中農所遷移後方，派駐貴州貴陽，除仍管試驗外，常奉派下鄉推廣棉花與小麥。一九四○年正月至一九四三年十二月在美留學。一九四四年二月返抵重慶，回中農所任技正。一九四五年八月日本投降，年底，隨沈宗瀚所長與其他同仁共十四人，赴北平接收華北地區日偽農業機搆。完畢後，派駐中農所北平分所（日本在戰時所建華北農事試驗場）。一九四八年十月一日隨沈先生轉入農復會任農業組技正。以下爲上述經歷後半段尚能記憶之事。

    ⑴ 國內外背景

    戰時報紙頁數甚少，雜誌亦少，我國尚無無線電，故對軍政 大事及國際政治勢態，並無深切認識。所尚能記憶者限切身有關，與當時報紙大字標題，茶餘飯後衆人所談大事。

   （甲）國共戰爭，自始對國軍不利：我等於一九四五年年底到達北平後，即知蘇聯已據英美俄雅爾達密約先遣軍隊進入我國東北，繳械日軍，接管日本在東北所有武器彈藥。然後援引中共軍政人員，阻撓國府軍政人員進入東北。國軍佔領瀋陽長春等若干大城，但共軍漸控制大局，國府所派工礦接收人員無法順利接收。一九四六年元月，經濟部所派接收煤礦之高級技術人員張莘夫等八人爲共軍所殺，消息傳來，平津震動。沈宗瀚先生當時爲農林部華北區接收特派員（我等隨同前往者爲接收專門委員），兼東北區特派員。原定於華北區事畢後，另率一團赴東北接收，部份團員於一月底已抵北平待命。張莘夫慘案發生後，農林部即令沈先生暫緩前往東北。東北團中有一位中農所主辦大豆研究之技士，尚無家室，自請單獨前往，接收日本管理多年、改良大豆卓著成績之公主嶺農事試驗場（在遼寧西北，接近長春市）。沈先生報部並私函錢天鶴次長奉准後，派其前往接收，並隨帶場長派任令，居然順利接收。

    一九四六年間，留美多年已獲博士學位者及戰時由美租借法案派赴美國研習人員大批返國，加入北平分所任系主任與技正者頗多。一時人才濟濟，興旺之氣，沖淡了軍事失利之氣氛。

    一九四七年尾，共軍開始襲擊三條通往北平鐵路沿線（北平至綏遠，至東北，至漢口）。北平近郊（分所在西郊）安謐，但分所開始遭遇同仁出差赴分支場（石家莊棉花試驗場，昌黎園藝試驗場，與軍糧城墾區工作站）之安全問題。幸同仁中（日管時雇用者）多河北籍人，能繞道而行，完成任務後安返北平。

    一九四八年國軍在東北作大城保衛戰已近尾聲，華北各省已成主要戰場。我於該年七月奉派赴南京代表北平分所洽商當時聯合國善後救濟總署援華物資與計劃。於九月初承沈先生囑於十月一日隨其轉入農復會。乃於九月下旬返北平與北平分所同仁告別南下。時北平仍安謐，但與各分支場之間，己無法保持經常連絡，幸薪俸與經費撥匯尚通。年尾東北全失，原在東北之共軍入關，北平亦失。從此中農所與北平分所之間失去聯絡。我爲分所三百餘同仁中唯一及時離開 者。以後軍事急轉直下。農復會十月一日在南京成立，十二月即遷往廣州。

    一九四九年四、五月間，國軍放棄南京、上海、武漢等重鎮。農復會於九月遷往台北。中共於十月一日在南京成立政府。距農復會在南京成立整一年。

   （乙）美國態度撲朔迷離：當蘇俄助中共攫取東北時，國內報紙不時登載美國發表譴責蘇聯之言論。我等讀報輒以爲慰。但歷久乃知並無作用。一九四五年尾美國特使馬歇爾將軍來華，自薦調處國共糾紛，組織許多三人小組（國、共、美各一人）在各地區就地排解糾紛。美援軍器彈藥運抵中國者均存之倉庫，須由美軍簽發。據傳因欲強迫和談，簽發彈藥甚少。我國抗日戰爭時期，美國曾軍援步槍，抗戰結束時國軍所用步槍一半已爲美製步槍，國共和談期間，國軍一半槍枝乃有槍無彈。馬歇爾將軍飛行各地視察小組工作，並與國共雙方領袖會商，報上幾乎每日均有其行蹤。馬氏於一九四七年初返美，行前宣佈調處失敗。我等讀報後預感事態不妙。馬氏調處之一年間，共軍在東北穩佔優勢，盡獲日軍庫藏軍火，並得在關內從容佈置。馬氏返美數月後，美政府宣佈撤銷一九四五年尾曾承諾之五億美元貸款。我等所感到者爲國內貨幣貶值加速，薪給不時調整，仍追不上物價，生活日苦。

    美國經援中國之協定於一九四八年七月始簽字，數目不大，並附帶美方有隨時停止權利之申明。經濟合作署（ECA，後ICA，再改AID）首任中國分署署長賴普漢同時抵華，當時報上大登。但其時東北已危在旦夕，華北戰事已劣轉，通貨膨脹已至極端。政府八月發行金圓券，以代法幣。十月農復會在全圓券又開始貶值聲中成立。十二月即遷廣州。用金圓券發薪，但同仁領薪後立即向銀樓兌換港幣。一九四九年一月蔣公已宣告引退矣。

    農復會於一九四九年九月自廣州遷抵台北，該年十月一日中共成立政府後，美國對我國之態度似更冷淡。該年夏，蔣公已居台北，國府行政院在廣州亦已準備遷台北辦公。美官方雖仍宣佈支持蔣總統以台灣爲反攻基地，但除一批肥料運抵台灣，用以開辦肥料換谷外，似乎別無其他美援物資到達台灣。該年十一月美經合分署署長奉調返國，非但署長職務，交由農復會美籍穆懿爾委員兼代，其秘書長與總務長亦奉調返美，職務亦由農復會執行長（當時蔣彥士先生任副執行長）格蘭特先生與總務長斯溫先生兼代，該署美籍人員紛紛返國。據聞美內部已決定不復關心台灣之前途命運。此爲中美關係之最低點。雙方經濟關係賴農復會半根線勉強維持。事實上農復會美籍同仁，包括美籍華裔秘書小姐，均已奉命作隨時撤退之準備。幸農復會美籍人員無一人離台，對農業援台份內工作，仍積極推行，並計劃下年度工作。縱然如此，我等華籍同仁難免各懷前途未卜之感。

    天下事有不可逆料者。一九五○年夏北韓南侵，漢城陷落。美國對華政策向居下風之保守派大譁，民意亦張。杜魯門總統乃派第七艦隊巡弋台灣海峡及第十三航空隊協防台灣。八月重新宣佈經援台灣計劃。十月間中共以「抗美援朝軍」赴韓參戰，與以美軍爲主力麥克阿瑟將軍統帥之聯合國軍隊正式作戰。從此美國頌揚中共、醜化國府之自由派論調漸寢。美國軍、經援台認眞執行。經合署另派分署長及一應人員來台，直至一九六五年六月三十日圓滿結束。

   （丙）美國農業援華部份，自始至終，甚爲友善積極：與一九四六至一九五○年上半年間美援曖昧消極之情況，宛若兩個秉性完全不同之兄弟。農復會成立之背景與經過，文獻完整，無須重述。僅願就所以不同之原因，加以測度。猜想當時美國國務院，國會與學院派中國通教授中，所謂「自由」派得勢，控制對華政策。原本立論已對國府不利，史迪威事件與馬歇爾調處失敗後，抑蔣捧毛之論調益張。測度當時此輩心理，不惜大陸陷共，中止美援，放棄台灣。但保守派國會議員，爲周以德、諾蘭議員等，以改善數億大陸農民生活爲題，在不能掌握美援全局之餘，提出農業援華條款。此一題目，符合美國歷史精神與民族個性。杜魯門總統勉予支持。「自由」派議員與國務院人員亦姑予同意。彼等或以爲將農業援台經費限於總額十分之一，以此盞盞數，在既無軍援，架空美援之情況下，台灣終將落入中共之手。所派農復會美籍委員穆懿爾博士，則與周以德參議員早年均爲山西銘賢大學農科教授，與中華民國感情深厚，故農復會美方領袖與國會保守派關係密切。美國「自由」派人員對中共之表態，未獲中共之感激，更未料到中共以「抗美援朝」軍援北韓與麥克阿瑟將軍統帥之盟軍作戰。軍經援台，乃去而復返。台灣一九六五年即經濟自足，進而發展至今日之地位，又豈彼等自由派所能逆料。中華民國國運，在台灣延續茁壯，農復會於一九四九年十一月至一九五○年八月以半根線勉維美援於不斷，在歷史上有特殊地位。

   （丁）國府在軍事節節失利，美援曖昧消極聲中，仍能忍辱負重，作基本政治建設，對維持國運，至爲重要：

   （A）一九四六年尾，立法院與國民大會先後通過「中華民國憲法草案」。一九四七年元旦國府公佈「中華民國憲法」。同年春季國民大會選出蔣公爲行憲後第一任總統，李宗仁當選爲副總統。總統提名立法院通過行憲後第一屆內閣。原有各部外，增設水利、地政與衛生等三部。

   （B）台灣光復後，修建戰時損毀之基本設施與工廠，支費浩繁。而糖米生產銳減（因水利設施破壞與缺乏肥料），美援遲遲不至。政府在經濟萬般拮据中，撥款助台省修建。一九四六至一九四九年，台灣亦發生貨幣貶值，物價上揚，愈來愈烈。一九四九年政府以中央銀行自大陸運台之金銀外幣爲保証，發行新台幣。大陸上之金圓券，慘遭貶值無止境之命運，新台幣則屹立至今，亦政府母亡救子之苦心也。其次，一九四九年春，行政院自南京遷移廣州之時，亦台省開始實施三七五減租之時。同年早春，農復會中美委員與蔣彥士先生首次自廣州飛台視察後，派遣湯惠蓀先生與我於四月來台作進一步視察商談，返廣州後向委員會提出建議，由委員會通過四項補助台灣之首批計劃：a. 三七五減租；b. 稻田良種繁殖制度之重建；c. 補助低收入農民興建堆肥舍（化肥缺少）；d. 補助產麻鄉鎮農會興建黄麻倉庫、浸水池與打包機（糖米用麻袋原料）。該年秋農復會遷台後更通過大批計劃，不及備述。一九五一年，台灣糖米生產恢復戰前水準，並恢復出口。美援物資亦陸續運到，新台幣幣值隨趨穩定。以後台灣發展，賴此一轉機。一九四九年山窮水盡疑無路，一九五○年柳暗花明又一村。自助天助，誠非虛語也。