人生感怀
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奇麗想像
·三情人(十八)忍受18-5寂静、在乎
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三情人十九章 温暖
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三情人二十章 温馨
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三情人二十一章 希望
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三情人二十二章 相惜
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三情人二十三章 隐藏
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·三情人(二三)隐藏23-2把握、止息
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·三情人(二五)边缘25-2千山、万水
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     日本外務大臣川口順子、法務大臣野澤太三等高官3月26日上午曾公開表示,要用「國內法」送交檢方懲罰7位保釣人士。中國大陸的態度立刻轉趨強硬,要求日本必須「立即無條件釋放」。迫使日方顧及中日低迷的關係會益發惡化,便將人逕交入出境管理局,強制「驅逐出境」(中方也沒有做「承接」,避開了外交上等於承認釣魚台是日本領土的動作)。使得7位保釣人士遭居留的問題快速告一段落。
     可是,事情還沒完而往其他方面延伸。3月28日,日本防衛廳長官石破茂接受富士電視台訪問的時候,關於尖閣諸島(日方稱謂,即釣魚台)問題答稱「關鍵是(海上保安廳)監視能力不足」,而就自衛隊的角色,他說「海上保安廳無法應付的情況,海上警備等可出動自衛隊」【註2】。顯示日本有動用「軍隊」的意思了。3月30日,眾議院安全保障委員會通過尖閣諸島「領土保全」的決議,要求政府「相關省廳、警察等緊密合作,對周邊海域的警戒、警備採取萬全的對策」【註3】。幾乎同一時間,原先預定在北京舉行的「日圓借款」簽字儀式、有關大陸進行海洋調查中日審議官階層的會議,大陸通通要求延期,這都跟釣魚台事件的不愉快相關。
     4月3日,川口外務大臣前往北京訪問,與溫家寶總理會談,釣魚台及小泉首相參拜靖國神社問題,彼此還是堅持己方立場、各說各話而走在沒有焦點的平行線上。自2001年10月之後就未再舉行的中日最高領導人互訪,由於「氣氛不佳」,始終沒有恢復的跡象。
     不過,事件的過程中,儘管兩邊政府各自在國內都蒙受著被批評為「懦弱」的聲浪,可是日本仍快快將人遣返,並阻止右翼團體「青年社」成員擬於3月26日登島的意圖,中方也擋下保釣團體第二波的出航,可見私下還是不想鬧大,令情勢失控。只是過去大陸會管控媒體報導保釣運動,這次卻紛紛上了頭條或顯著版面,官方雖未支持抗議行動,但也沒有出面制止。
     日本扣住保釣人士時,大陸方面似乎比較強硬,外交部副部長張業遂、戴秉國頻頻召見日本駐北京使館臨時代辦原田親仁。戴秉國指出,「中國對這些島嶼擁有無可爭辯的主權」,日方的行為是「對中國主權和中國公民人權的嚴重侵犯」,既然日方也承認中日主張不同,那麼日方若以「國內法」拘留保釣人士,本身就違反了國際法。日方會匆匆放人,此間媒體多半簡化為「中國夠硬」,小泉首相則說「適切依法處理,同時這問題不要給日中關係壞的影響,應從大局判斷」(3月26日晚間的記者會)。其實,經濟因素也是很重要的,中日現在「政治」冷颼颼,但民間「經濟」卻熱得很,日本著名企業密集搶著去大陸投資、設廠,中國躍升為日本最大進口國,日本商品、零組件輸往大陸的也越來越多,走出低迷十年的日本經濟正需要中國的廣大市場支撐,如何也不可能在此時來招惹大陸民間「抵制日貨」。中日間的「大局」,經濟絕對是其中最具份量的因素。
     當然,日本仍有玩陰的一面,其政府發言人內閣官房長官福田康夫說「尖閣列島是日本固有領土」、媒體評論到此一歷史問題,還是慣用「歷史切割法」,根本不提1895年中國割讓台灣、澎湖以前,明、清時代赴琉球使節及日本江戶時代地理學者、被日本併吞前琉球王國學者的歷史記載。顯然在誤導日本國民,很技巧地激發、營造輿論,間接鋪陳日本政府作為的正當性。
     綜觀這次的釣魚台事件,中、日兩方,包括登島的7人都牢牢地站穩自己的立場,據理力爭,針鋒相對,為所當為,但是也有所節制。讓大家見識了強國間為領土是如何的交手、較勁。反倒是另一也宣稱對釣魚台有主權的台灣,好像由「當事者」變成了靜悄悄的「旁觀者」。
   二、美國「安保」挺日,卻也承認釣魚台主權有爭議
     值得注意的發展是,1972年美國撇下不管後,釣魚台一直是中、台、港、日間政府或民間的爭執,可是現在美國似乎在軍事上要來淌這混水了。早在今(04)年2月2日美國副國務卿阿米塔吉(Richard Armitage)在日本記者俱樂部答覆記者的提問中,曾講到這一段話「依據這條約(指美日安保條約),假使日本施政下的領域遭受攻擊,則視同對美國的攻擊」【註4】。抓住這段話,向來注意中日領土問題的專欄作家船橋洋一,2月5日馬上在『朝日新聞』以「阿米塔吉主義(doctrine;亦可作原則)」為題,發表了一篇專欄,其重點是:
     美國國務院東亞專家敦促他注意,阿米塔吉語意表現用的不是「日本」或「日本的領土」,而是「日本施政下的領域(administrative territories)」,此發言含意假想的就是尖閣諸島。
     該專家還補充說,阿米塔吉「修正了過去美國對此問題曖昧的態度」。
     所謂「過去美國政府的態度」,是指在中日間關於尖閣諸島領有權的問題,美國維持「中立」的態度,柯林頓政府的方針是在尖閣諸島問題上,安保條約不承擔防衛義務。阿米塔吉則加以修正,明確地稱「日本施政下」的尖閣諸島若受到攻擊,美國負有防衛的義務。這可以說是「阿米塔吉主義」誕生了。【註5】
     不難看出,船橋洋一將阿米塔吉的一段話跟釣魚台問題掛勾,並刻意凸顯這是美方主動示意的,不是日本要求得來的,此一小動作或許也帶有將事情推給美方,而降低刺激中國的作用。
     美國這次比以往關注中國大陸與日本的釣魚台糾紛。3月25日(美國時間3月24日)美國國務院副發言人厄立在記者會上表示,美國對釣魚台向來採取中立的立場,但1972年美國將琉球交還給日本時,就把釣魚台置於日本的行政管理下。美日安保條約適用範圍是日本施政下的所有領域,當然包括釣魚台。另一方面,他也提到中國、日本、台灣都聲稱有主權,呼籲有關釣魚台的糾紛,宜由主張主權的的當事國與地區以和平方式解決。
     美國在軍事上基於「美日安保條約」而挺日本,勢必是日本所樂見的,然而,美國也留下尾巴──謹慎地迴避了主權,等於承認它確實是有爭議的。
     爭議繼續存在,未來任何變化均有可能,而且類似的事件應還會上演,惟「美國因素」的一再介入,恐怕只會使情勢更形複雜。
   三、釣魚台試金石,具選擇性的“台灣主權”洩底
     釣魚台距離台灣的基隆港僅222公里,距離琉球(日本沖繩縣)的那霸市是480公里。釣魚台問題台灣人民一點也不陌生,也一直認為它是台灣的。令人氣結的是,長久以來,每當發生釣魚台爭議,歷任政府都是“照例”空口說幾句抗議、聲明,敷衍收場,沒有實際作為──但至少有所表示,而這回竟連最基本的表示也沒有了。
     或許有人會覺得「324釣魚台事件」剛好發生在台灣這次撕裂性總統選舉之後,「槍擊案疑雲」、「選舉無效之訴」導引出的集會、抗爭正如火如荼進行,誰有餘暇來顧釣魚台?實則這是層次截然不同的兩碼事──台灣誰當總統是涉及政黨利益的「政權」,釣魚台涉及的是「主權」,如果總統大選情況不明,「主權」就可以「歇一歇」,那麼台灣「政權」的重要性不就凌駕在「主權」之上?
     這種議題媒體不會探討,政府官員不敢深究,但釣魚台事件的確讓“台灣主權”的真面目曝露在世人面前。
     台灣報紙4月14日報導──請注意此時間點,宜蘭縣政府今年2月已向內政部完成釣魚台列嶼的地籍登錄程序,將該列嶼登記為我國的財產,依地理位置劃歸頭城鎮轄區,正式成為宜蘭縣領土的一部分【註6】。
     礙於日本海上保安廳的阻撓,無法登島測量,宜蘭縣是參考由人造衛星拍攝的地形圖等來做面積、經緯度的詳細測量,同時,為了避免中國大陸、日本反彈,其作業全是“秘密”進行的。由於以前台灣並沒有可資證明領有釣魚台諸島的地籍資料,則不論這次是偷偷做的抑或光明正大做的,總之是向前邁出了一大步,而且是對02年(9月24日和10月20日)李登輝說「釣魚台是日本領土」的當頭棒喝。
     不料,翌月一遇上真槍實彈的考驗,全洩底了。這裡如果再加上近年“主權意識”的演變,更容易發現其中漏洞百出。
     2002年8月3日陳水扁總統在日本的台灣同鄉會年會場合以網路傳訊的方式演講,說出「台灣與中國是『一邊一國』」。選戰期間,陳水扁受訪也經常高喊「一邊一國」,擺出跟中國對立的態勢。今年大選後,4月1日陳水扁接受日本『讀賣新聞』專訪,也說「中、台是各自不同的國家(一邊一國)」【註7】。既然陳總統認為台灣與中國大陸是「一邊一國」、是「各自不同的國家」,而台灣對釣魚台又擁有主權,那麼這次中國大陸人士登上釣魚台,不就等於“外國人侵入台灣領土”,可是台灣沒有派出警察或軍隊去逮捕他們;尤其離譜的是,日本出動配備武裝的「沖繩縣警察」去抓大陸保釣人士──在台灣聲稱有主權的領土上「行使公權力」,那麼請問:陳水扁政府講得鏗鏘有力的“台灣主權”這時到哪裡去了?此一質疑其實包含著兩種涵義,其一,台灣對釣魚台的主權在哪裡?其二,台灣本身(以一獨立國家護衛領土)的主權又在哪裡?
     不去逮捕就是放棄主權,何況台灣非但沒去抓人、沒去驅趕來犯的日本武裝警察,連最起碼的抗議、聲明這次也免了。
     上述釣魚台登記在宜蘭縣的消息一出,當天日本外務省便傳訊給在台的交流協會向我方提出照會,強調釣魚台是日本固有領土,不會承認台灣擁有主權的主張,要求宜蘭縣盡速撤銷地籍登記【註8】──台、日出現矛盾衝突時,日本絕不手軟、客氣,這難道不是「打壓台灣的領土主權」?
     可是我方出面說話的,居然只是屬於地方官的宜蘭縣長劉守成,迄今中央部會首長沒有一個人出來反駁日本。
     台灣就是像這樣子,在當權者的操弄下,“台灣主權”只有在一切面對中國大陸的事務、在對民眾進行「反中國」、「醜化中國」的“教育”時,才會強力伸張,但在其他同樣也應該展現“主權”的場合或機會,竟可因面對不同的對象而呈現猶如「放假」或「沉睡」的狀態。
     “台灣主權”這種因對象不同而「選擇性發揮作用」的表現,在詭譎的國際政治環境中,除了是強權國家利用的工具、棋子外,怎麼可能博得別國的尊重和認真對待呢?
   【註釋】
   【註1】社説〈中国の領有権主張は無理すぎる〉,『讀賣新聞』,2004年3
       月25日(按此回原文)
   【註2】〈防衛長官「監視強化を」〉,『讀賣新聞』,2004年3月29日
     (按此回原文)
   【註3】〈「尖閣」領土保全 初決議〉,『讀賣新聞』,2004年3月31日

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