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阿富汗过渡政府内阁波恩浮出水面 [30人内阁终于出笼]
波恩当地时间11月5日上午10点，阿富汗各派系的四方代表会议上终于达成了协议，选出了30人过渡政府内阁，为在喀布尔建立一个联合国承认的有广泛基础的新政府铺平了道路。
根据今天签署的阿富汗政治过渡期框架协定，作为过渡政府的阿富汗临时权力机构由29名部长级成员组成，从12月22日起执行其使命，为期六个月。北方联盟获得外交、国防和内政等关键部门的职位。根据政治过渡期框架协议，6个月后，前新国王将领头召开大国民会议，正式任命为期18个月的临时政府，并为大选作准备。
新总理是北方联盟代表团推举的反塔指挥官卡尔扎伊，虽然他并没有参加长达六年的北方联盟的反塔战争。卡尔扎伊46岁，属于阿富汗40%人口以上的普什图人，这也是他能被波恩四方会议大部分代表接纳的一个原因。他的另一个优势是他是阿富汗一个王室部落的首领，这样的保皇背景深得前国王一派人马肯定。
前苏联入侵阿富汗后，他训练自己的部落抗击苏联军队，前苏联撤退后，他曾经担任阿富汗政府的副外交部长，后来对政府内部矛盾不满辞职，塔利班占领全国后一直流亡在欧美。今年10月8日美国轰炸阿富汗的第二天才返回阿富汗劝说阿富汗人支持由前国王组成的新政府，目前他正在和他自己的4000多人部队和其他北方联盟军队一起攻打塔利班的最后据点坎大哈。
外电称赞卡尔扎伊是联系着传统和现代的最佳人选。他说着一口流利的英语，他的家族在美国很多城市有自己的旅馆。他和西方国家以及媒体保持着相当好的关系。这样一个兼有北方联盟和前国王“罗马派”双重背景的人选，实在难得。不过，无论是巧合，还是刻意的安排，如果不是他10月8日及时回国参战，这样的人选根本就不可能出现：随着哈克的死亡，北方联盟已经没有其他优秀普什图将领了。
[北方联盟做出了让步]
新的总理人选和内阁成员必须在四方之间做民族、政治、宗教的平衡。如此复杂的多边力量角逐在9天内完成，不能不让人感到欣慰。可以看出北方联盟做出了重大的让步。在波恩协议的文本上，大会特别感谢北方联盟总统拉巴尼做好了让渡权力的准备。不过对于拉巴尼来说，这样的结果显然是屈服于北方联盟新一代领导人的结果。
最终的协议还同意国外维和部队在喀布尔内部和周围的进驻，帮助维持安全以及训练新的阿富汗多民族警察部队。许多阿富汗派系担心北方联盟的权力过大，因而非常欢迎这样的决定。英国已经驻扎了100名特种部队在喀布尔城外的机场，可能40名法国士兵会抵达马扎城，以后会有6000名英国部队进入阿富汗保护人道援助的进行。几个穆斯林国家，包括土耳其、约旦、和印度尼西亚也表示愿意派出军队。
北方联盟对这样限制他们权力的主张当然不是很舒服，所以从会议一开始就反对国外维和部队的进入，认为维持和平这样的事情应当交给“阿富汗人民”来做。特别是总统拉巴尼，在北方联盟代表团团长卡努尼让步之后，还是坚持外国人不能超过200人。他还曾经在会议上建议把暂停，以后到喀布尔再说，这样古怪的主张当然让国际社会和其他派系感到不满。
虽然总统如此眷恋权力是可以理解的，不过北方联盟的年轻一代领袖更加务实，对于卡努尼他们来说，过去都已经过去，在这样一个大国夹击、国际关注的形势下，还是争夺未来可能的实际地位来得更加有效。他们在内部会议上批评了拉巴尼的主张，顺利于12月3日交出了北方联盟的内阁名单。不过，北方联盟也不是没有收获，在内阁中获得外交部长和内务部长这两个重要职位。
[波恩会议之外的各方意图]
西方国家在谈判中起到了非常大的作用，“没有结果，就没有援助”使阿富汗参加谈判代表明白，如果没有新的过渡政府，阿富汗根本熬不过这个冬天。内阁人选的激烈辩论也能反映出各代表团后面支持国家的意图。
俄罗斯相对支持北方联盟，希望能在内阁中有更多的北方联盟成员存在。俄罗斯希望把北方联盟当作它在阿富汗的代理人，虽然联盟中间的很多将领都是当年的反苏英雄，不过，民族认同可以消解过去不快的记忆。喀布尔俄罗斯大使馆最近出现的俄罗斯军队引起了国际社会的不满，这样莫名其妙的举动虽然给解释成“紧急状态部”的“人道行动”，但还是有介入喀布尔事务过深的嫌疑。
伊朗在会议中支持北方联盟，也支持“塞普路斯进程”代表团，由流亡的亲伊朗普什图代表组成。巴勒斯坦除了通过“白沙瓦大会”代表团表达自己意图之外，还继续坚持应当有温和塔利班代表参加内阁。
美国却显得比较超然，只要新的阿富汗稳定，不会产生新的危机，自然就没什么关系。国际维和也重点由其他国家进行。美国的重点是阿富汗战争的最后阶段，彻底了结塔利班和拉登。
不过值得注意的问题是，在塔利班倒台的过程中，南方地区的实际控制权转移到了当地部落，部落选出了自己的省长、首领。他们一个也没有参加波恩会议。这也许是波恩会议协议在实施过程中遇到的新难题：新总理、前国王能说服他们自己民族的自选领袖接受新的政府吗？
（华夏）(12/5/2001）
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