晚清北洋海军的成军，标志着现代意义的海军军种在中国的正式诞生，是中国军事发展史上的一个重要里程碑。长期以来，关于北洋海军基地要塞的建设情况，人们对于大沽口基地与旅顺口基地关注较多，尤其后者，王家俭教授有极其权威的专文著作，对其工程项目、建设工期、设施设备、经费支出、参与人员等问题，逐一进行了深入探究。而关于威海卫基地的建设情况，除了在李鸿章三次勘察海防、校阅海军的奏章中有所描述外，其他则散见于海防经费报销的档案中，只能管中窥豹。

   　　笔者得近水楼台之便，搜集了现存威海卫基地要塞遗址的若干第一手实物资料，并试图将实物现状与档案史料相结合，以实物补充史料之不足，以史料佐证实物所不备；进而从基地要塞的设防内容、建设进程、设计施工、炮械选购、经费使用、及其效用等层面，较为全面地考察其设防规模与水准。然而，由于威海卫要塞炮台的工程图纸资料，迄今尚未发现，因而使考察存在很大的缺失。之所以不揣浅陋，目的是抛砖引玉，以期引起方家对该问题及有关资料的关注。

   　　一、威海卫基地的选定与建设

   　　威海卫基地的建设，与当时清政府面临的国内外局势密不可分。1884年中法战争马江海战，福建水师全军覆没，强烈地刺激了清廷最高当局。战事初平，朝廷即发布谕旨，“现在和局虽定，海防不可稍弛，亟应切实筹办善后，为久远可恃之计。”“[1]惩前毖后，自以大治水师为主。船厂应如何增拓，炮台应如何安设，枪械应如何精造，均须破除常格，实力讲求”,[2]把切实加强海防建设提上国防议程，掀起了新一轮海防大讨论、大建设的高潮。讨论的最终结论认为，“北洋屏蔽畿辅，地势最为扼要，” 应“先从北洋开办精练水师一支。” [3]从而确定了“先从北洋精练水师一支以为之倡”的海军发展战略，[4]北洋海军由此获得了优先快速发展的优势地位。

   　　北洋大臣李鸿章将北洋海军的建军目标，定位于世界先进海军的行列，所以订购舰船、配备炮械，必以西洋新式为上。而为北洋舰队选定适宜的宿泊基地，当前迫在眉睫的头等大事。

   　　作为海军基地，需要具备许多先决条件。西方国家选择海军基地积累了许多宝贵经验，李鸿章将其概括为六大要素：一、水深不冻，往来无间；二、山列屏幛，以避飓风；三、路连腹地，便运糗粮；四、土无厚淤，可浚坞澳；五、口接大洋，以勤操作；六、地处海中，控制要害。[5]

   　　会办北洋事宜吴大澂认为，第一，海军基地必须设防，是其得以发挥功能的前提，“聚船处须有炮台与船坞互相表里。”[6]第二，海军基地以后勤保障为要务，“凡船之军械、粮食、煤炭必以船坞、栈房为后路。”[7]第三，海军基地防务的关键是炮台。基地 “以后路为最重，保护后路之炮台，较他口为尤要。”[8]直隶候补道、管理鱼雷营委员刘含芳也认为：“水师口岸以修船之坞，供船之煤，最为要务。而煤为尤重。无坞则船不能修，无煤则船不能行。”[9]

   　　在基地的选择上，初时威海卫并未进入决策者的视野。然而经过两年的反复勘察与比较权衡，威海卫却最终以优越的港湾条件与重要的战略位置，从大连湾、烟台及胶州湾中脱颖而出，成为北洋海军首选的“根本重地”。

   　　1、威海卫中选为北洋海军基地

   　　近现代海军与传统水师有天壤之别，需要以功能完善的基地为依托保障。海军基地的功能，首先是为舰队提供后勤保障，如舰船靠泊与维修、燃料弹药补给、官兵训练疗养等；其次是通信指挥中枢等；关键则是保障基地安全。

   　　关于北洋海军基地的布局构想，1881年，薛福成曾提出了“三镇”设防的方案，“北洋拟添设外海水师提督，” “应以天津镇衙门改为水师提督衙门。”[10] “旅顺、大连湾等处添设一镇，与大沽镇、登莱镇均归提督统辖。”[11] 即旅顺、大连湾为一基地，大沽为一基地，登莱镇为一基地；并且以天津为北洋海军指挥中枢。这种三角布局的构想，符合清政府以京津为重心、以渤海湾为门户的首重畿防的国防战略思想，基本勾勒出北洋海军三大基地的布局框架。不过，包括李鸿章在内的许多人，倾向于辽东半岛的旅顺和山东半岛的烟台为首选。

   　　李鸿章认为，“渤海大势，京师以天津为门户，天津以旅顺、烟台为锁钥”。[12] 1884年1月，中法两国关系紧张，战争一触即发，李鸿章遵旨筹划北洋防务，当时威海卫只建有厂坞码头，以屯储煤械，并未修筑炮台，若要设防须从长计议，添驻陆军，逐渐经营，水陆相依，方可立足。5月，李鸿章巡阅北洋海防来到威海卫，认为：“该处濒海南北两口，地阔水深，若筑台设守，需费极巨，一时不易措办耳。”[13]而“烟台北对旅顺，海面至此一束，若能两岸同心，扼此要隘，则津沽得有锁钥。”[14] 清廷遂决定设防烟台，认为“该处为海防要地，必须经营布置，以扼要冲，以杜敌船北犯之路。”[15] 谕令李鸿章等“妥筹烟台旅顺防务。”[16]

   　　然而事情在1886年突然发生了转折。是年6月，总理海军事务大臣醇亲王奕譞奉旨巡阅北洋海防，李鸿章全程陪同。醇亲王奏报巡阅情况时，对李鸿章办防成效大加赞赏，对基地的选择也有所表态。关于大连湾，“闻金州之大连湾，水面宽阔，能泊多船。但口门太广，无可设防，是以未经往勘。”[17]关于威海卫，“亦海滨奥区，适当烟台来路，水师屯操皆宜。惟南北两口宽各数里，筑台布雷，需费颇钜，仍需量力次第经营。”[18] 此次巡阅后，清廷在海防建设方面有了实质性的举措，表示“海防关系紧要，必须逐渐扩充，历久不懈。”[19]责成“醇亲王奕譞务当会同李鸿章等物色将才，实力整理。”[20]

   　　对于海军，醇亲王可谓是知之甚少，“总理海军事务大臣”的职位，纯粹是尸位素餐，或者说是慈禧太后挪用海军经费的一个幌子。不过有一点，通过醇亲王巡阅海军，李鸿章建立了一条向最高当局建言海军的渠道。醇亲王奏折中之所“闻”，“闻”诸何人？除了李鸿章，别无他人。可见，李鸿章已经否定了以大连湾、烟台为基地的可能，而把目光转移到了威海卫。对此，李鸿章有非常明晰的阐述：“综览北洋海岸水师扼要之所，惟旅顺口、威海卫两处，进可以战，退可以守。而威海卫工巨费烦，故先经营旅顺，以为战舰收宿重地，兼以屏蔽奉省，控制大沽。”[21]

   　　关于胶州湾，李鸿章认为暂时无力经营，只能留待将来。理由之一，该处“地处偏僻，距黑水洋船路尚三百余里，并不能扼断来路，似目前尚难筹办。”[22]“自来设防之法，先近后远。旅顺与大沽犄角对峙，形胜所在，必须先行下手。”[23]即优先建设旅顺基地。理由之二，经费不足，“北洋目前兵力、饷力实形竭蹶”，“断难远顾胶州。”[24]

   　　选择威海卫作为海军基地，不仅符合当时的综合国力、国防指导思想和海防认识水平，也取决于对自然地理条件的依赖程度。李鸿章认为，北洋“惟威海卫、旅顺口两处较宜，与以上六层相合。”[25]也就是说，威海卫具有作为海军基地的六项优越条件。

   　　首先，威海卫位于山东半岛的最东端，与北面的辽东半岛相距107海里，自此向东40多海里便是海路要道成山头，再向东200余海里可达朝鲜半岛西海岸仁川港，正当 “黑水洋航路”。威旅两地遥遥相对，形同渤海湾的门户锁钥，控制着由渤海湾进入黄海的水上要路，军事战略位置至为重要。

   　　其次，威海卫具有天然形胜的良港。威海卫总体地理形势为西面接陆，北、东、南三面临海，沿海岸线山势起伏。威海湾东向开口，港湾南北两岸山势逶迤，如两臂东伸入海，揽一湾于胸前；西北两面的高山，可有效地阻挡冬季来自西北方向的劲风，使威海湾成为北方少有的不冻港湾。距威海卫2海里处，更有一座刘公岛横踞口门，为港湾天然屏障，且将港湾分为南北两口，“北口水宽四里余；南口则日岛矗立中央，左右复分两口，各宽五里。” [26]据实际测量，北口宽1600米，最深处34.5米，适合大型舰船出入，是威海港的主要航道；南口水面宽阔，宽达4500米，最深处19.8米；刘公岛前面的海域，则是优良的舰船锚泊之地。[27]

   　　其三，威海湾南北两岸与刘公岛，山势起伏，适宜布置炮台，进行要塞设防。

   　　2、要塞设防规划工程项目

   　　北洋海军三大基地中，依托天津的大沽口基地建设时间最早，船坞规模较小，仅能维修小型舰艇，主要是作为北洋海军的枪械供应基地。随着北洋海军“定远”舰等大型铁甲舰的订购与服役，其维修保障能力根本不能满足需要，故自1880年—1990年着手营建旅顺口基地，作为舰队维修保养基地，其工程规模浩大，耗费不赀，号称“远东第一要塞”。王家俭教授对此有专文宏论。

   　　早在1881年，李鸿章便将北洋海防鱼雷营设在威海卫，由刘含芳负责操练；又因北洋舰队经常来此操防停靠，故于刘公岛设屯煤所和机器厂，便于舰队上煤与简单维修。而威海卫基地正式设防于1886年拉开序幕，“陆军则自十二年后始议办威、大之防。”[28] 李鸿章认为，设防“以购炮筑台为先务，亟须预订巨炮以壮威势。”[29] 随即派令沿海前敌水陆营务处周馥，会同调驻威海卫的绥巩军统领戴宗骞，先行前往威海卫详细履勘，作出具体的设防规划。

   　　勘察结果是：威海卫“南北两口，必须分筑大炮台十余座，乃可凭以扼守。”[30]显而易见，建设施工面临着重重困难：“遍山石骨嶙峋，踹扎营垒，先须凿石填坡，翻山运土；雇夫募匠，施工倍极艰难；”[31]更有工程材料采购运输方面的困难，“所需各项物料，本地无从采买，又须远道购运，约计应用经费实繁且巨。”[32]

   　　威海卫要塞工程综列如下。建设海岸炮台11座，其中刘公岛4座，南北两岸各3座，日岛1座。陆路炮台4座，其中南岸2座，北岸2座(其中1座至甲午战争时尚未完工)。甲午战争时期又增筑临时陆路炮台6座。威海卫南北两岸各设水雷营1座，并各附设水雷学堂1座，绥巩军枪炮学堂1座。岛外修建子弹总库、火药总库各1座(见附表一)。在刘公岛上，建设大铁码头1座，麻井子船坞1处；建屯煤所、机器厂、鱼雷修理厂各1处；建筑北洋海军提督署、水师医院、水师学堂、练勇学堂、电报局、电灯台各1所；总火药库1座(见附表二)。

   　　3、要塞工程的分期建设

   　　由于北洋海防经费拮据，所以威海卫基地的建设，不得不待旅顺基地工程基本告竣后，才得以分期实施。工程大致分为四期。

   　　首期工程，1887年——1889年，主要是修筑威海湾南北两岸的海防炮台。于“威海卫之北口北山嘴、祭祀台筑炮台两座，南口之鹿角嘴、龙庙嘴筑炮台两座，并各建兵房、子药库，铁码头、铁道通联一气。”[33] 1888年5月，李鸿章亲赴威海卫，“登山履险，亲加勘度，”[34]督察海防工程，认为炮台选址布局“尚合机宜”，该处“为渤海门户，口岸宽广，应筑台垒尚不止此。”[35] “惟目前经费支绌，兵数又单，只能就现有人力、财力，择要经营。”[36]

   　　与此同时，委办操演鱼雷事务道员刘含芳，“建造威海卫金线顶山下鱼雷厂库、学堂、泊岸、码头等项”；[37]岛上“建造威海卫刘公岛水师机器厂屋等项”。[38]