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    近代宪政的演化（48）

   Constitutional Evolution In the Modern World
   
   四十八、国共谈判破裂与中国内战爆发
   48．The negotiations Broke Up and the Civil War Broke Out in China
   
    陈奎德
   
   
   上一讲已经谈到，在马歇尔将军努力斡旋下，1946年一月召开的政协达成了五项决议，似乎和平民主宪政的中国已隐然在望了。但历史的进展是大多数中国人的梦想破灭了。
   
   世纪上，国共两党尽管在美国调停下握手谈判，但内部都坚决相信，只有战场上的结果才能解决问题，双方都在积极备战，这使美国与以自由知识分子为主体的第三方势力极度失望。
   
   在政协之后的制宪过程中，由于国民党与共产党的理念相差很大，导致众多摩擦与纠纷。另外因为国民党内许多人主张应采孙中山理念的「五五宪草」，因此必须透过不断的沟通、协商，最后才将两份宪草加以调和。张君劢多次坚决抵制来自双方的压力，有时甚至不惜退席抗争，以伸张自己的宪法理念。当政协宪草审议委员会开会时，张君劢很快便提出一份草案供讨论。因此，有史家称「中华民国宪法」是张君劢「一人之宪法」。张君劢也以美国的汉弥尔顿、麦迪逊自诩，而隐然为中华民国宪法之父。
   
   1946年的宪法，通过各种不同的政治力量的沟通、妥协，终于在1946年年底产生。从最后的宪法条文看，除了一些技术上的修改，包括共产党在原则与条文上的主张都基本采纳了。因此，国民党和共产党都参加了1946年的制宪是一个历史事实。虽然共产党和民盟最后退出国大，没有履行最后一步的批准程序，但从它以及其它各方参与的程度看，那仍然是一次基本符合宪政主义原则的制宪，是广泛政治参与的产物。
   
   但是，由于当时国共双方互不信任，不能以正常心态看待对方，缺乏诚意。因此，双方最后在如何通向多党政治的宪政体系问题上吵翻了。对于当时的分歧，共产党主张用政治解决，而国民党则主张法律解决。中共当时大打民主牌，其代表口口声声宣称：「在中国一党专政是行不通的，中国只应实现多党政治。」大肆抨击国民党对于言论、新闻和出版的限制，同时对在野的民盟等党派大施统战手法，赢得了相当部分知识界人士和国际友人的同情。(只是到了中共掌权后，民盟等党派才懂得了：「在国民党那里，自由只是多少的问题；而在共产党那里，自由则是有无的问题。」但到那时已经太晚了。)而当时国民党由于政权在手，也显得胸襟狭小，心态保守，不敢作出更多的让步；迷信武力，并且漠视蔑视第三势力，以至丧失了国际国内的全力支持。当时，国民党错误估计形势，迷信美国会全力支持。而共产党则背靠苏联。双方都有恃无恐。最后，僵持的结果就是全面内战的爆发。
   
   调解失败，马歇尔将军于1947年1月8日离开中国。临行前，它遗憾地声明： “和平的最大障碍，阙为国共双方彼此完全以猜疑相对。…..在国民政府实际上亦即国民党方面，…..对于我促成真正联合政府的努力，几乎无不加以反对。….在中共方面，则不惜任何激烈手段以求达到其目的。….中共手段中既有害极煽动性方面则为宣传文字，….已经全然不顾真相和事实经过，….欺骗中国及世界人民。”“国民大会已经通过了一部民主宪法。….不幸共产党未能认可参与此次大会，而该会通过的宪法，则似已包括中共所要求的各个主要事项在内。”
   
   就这样，一场血腥的战争，使刚刚通过的一部具有合法性和民意基础的宪法，失去了在中国大陆施行的可能。
   
   一个重要的实施宪政的历史机会，又从中国人的身边滑过了。