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    近代宪政的演化（54）

   Constitutional Evolution In the Modern World
   
   五十四、中国“党-国”体制的形成
   
   54．The ”Party-State” System Formed in China
   
   陈奎德
   
   
   毛泽东用武力夺得中国大陆政权后，并不是完全不存在任何实行独立的外交路线的空间。但是由于意识形态与苏联的内在一致性、由于在内战中得到苏联支援，特别是由于朝鲜战争的爆发，使得中共完全倒向了苏联一边。
   
   在内部政治方面，本来，在国民党统治后期的高度通货膨胀与社会不满之后，在毛泽东的「中国人民从此站起来了」的民族主义许诺和鼓动下，大多数民众对新统治者中共是充满了期待的。而开初中共的表现，由于军队纪律相对森严，并雷厉风行地打击娼妓和盗窃等社会弊端，同时，也仿效苏联，订立了以发展重工业为核心的国民经济的「五年计划」，似乎也确实显示了一些新气象。
   
   但逐渐地，随中共政策方针的逐步出台，如水银泄地如天罗地网般控制社会的中共统治方式慢慢地使人们产生了某种莫名的恐惧感。
   
   建政不久，中共就开展了一系列运动：土地改革(没收地主富农的土地与财产)、「镇压反革命」(镇反)、「肃清反革命」(肃反)、抗美援朝运动、三反、五反、知识分子思想改造、交心运动、批判胡适、镇压胡风「反革命集团」、合作化运动、人民公社运动......等等，通过这些运动，中共已经系统地控制和操纵了社会各阶层，制定了统一的模式，指定了统一的思想方式，形成了某种肃杀的定于一尊的气氛，奠定了中共极权统治的基础。
   
   独立的新闻媒体逐步被取消了，所有报刊杂志都成了共产“党的喉舌”。大学及其他教育科研机构一步步落入军管会以及之后的共产党党委的管辖下，甚至连街道也被中共派人管理了起来，监视着居民的一切行为。可以说，整个中国，社会的各个层面，没有共产党的触角伸不到的角落。
   
   毛泽东按照他的意识形态原则，在中国这个几亿人口的大国进行了清理和重新组织。中国原有的民间社会在这一过程中逐步消失了，而以党为中心的「党-国」体系象一个巨大无边的蜘蛛网，笼罩了一切。在中国这样一个人口众多、地域辽阔的国家，消灭了中层的结构，消除了大大小小形形色色的中间组织，只剩下一个单一的控制中心全权独揽。“党即国家，国家即党“，社会已经不存在了。
   
   毛泽东利用垂直性的各级政权机构，特别是富于中国特色的政教合一的“单位制”、“公社制”和“户口制”，“一杆子插到底”地包管了中国的广袤疆域和庞大人口。其严酷程度，可谓「空前绝后」。
   
   这种控制，建政之初主要是通过“单位制”及“户口制”进行的；1958年之后，在农村，则通过“人民公社”这一组织形态进行控制。
   
   中国大陆的“单位”与一般国家的企业、公司等经济组织是很不相同的。它实质上是政权体系的延伸，它对在职或退休职工及其家属进行的包管和监控，从经济、政治、思想灌输、行为管束、道德训导、文化教育、婚姻、生老病死，包罗万象，无所不至。它是代表国家机器垂直监控个人的最基本的执行机构。在毛时代，国家的意志，实际上就是各个单位的意志。
   
   中共发明的“户口制”，则是政权对全社会所有人口进行监督、限制和划分等级的对于“单位制”的补充性体制。特别是，“户口制”对中国人口作了等级森严的划分，划为“农村户口”(非商品粮户口)和“城市户口”(商品粮户口)两大类，二者几乎是世袭的。「龙生龙，凤生凤，老鼠生儿打地洞」。农民实际上成了现代中国的“贱民”，受到严重的盘剥，其地位十分卑下，且世世代代没有指望。这种极端不公平的缺乏自由的现象，已经为后来的“文革”式大动荡准备了精神和社会条件。