作者：傅国涌

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   《中国青年报》（10月26日）的一篇报导称，广东省人大就基层人大代表选举向全国人大提出了三项建议，一是改革候选人提名办法，在县、乡人大代表选举中，政党组织一般不提名；二是取消以酝酿协商办法来确定候选人，改为预选确定；三是将选举中的“介绍代表候选人”改为“宣传介绍代表候选人”。这些建议在这次十届全国人大常委会第十二次会上通过的《选举法》修正案中得到了一定的体现，预选制度将引入基层人大代表选举中，在新增加的“介绍代表候选人”条款中明确了代表候选人可以通过见面会的方式回答选民问题等。我更感兴趣的是将“酝酿协商”改为“预选确定”代表候选人这一条。

   何谓“酝酿协商”？说白了就是幕后操纵、控制，策划于密室之中，玩弄于股掌之上，掌权者脑中的权衡、“酝酿”或许有之，“协商”则不知从何说起，与谁“协商”？有之也无非是掌权者之间的相互协商、讨价还价、斤斤计较，跟选民无关，跟候选人也无多大关系。这是典型的中国特色。“酝酿”、“协商”两个词本身就是含糊的、暧昧的，缺乏透明性、公开性，以这样的方式确定候选人，结果自然可想而知。难怪在深圳市2003年的区级人大代表选举中被“酝酿、协商”出局的多名初步候选人很不服气，认为程式上有缺陷。

   从“酝酿协商”到“预选”确定候选人，实质上就是要放弃长期以来行之有效、却是不正常的暗箱作业方式，回到正常的阳光下，回到相对透明、可以监督的程式中。对此我的第一个疑问是，具有强大惯性的“酝酿协商”方式（也就是权力控制）能就此终结吗？仅仅依靠选举法修正案引进“预选制度”，可怕取代不了“酝酿协商”，因为缺少监督机制、没有开放的舆论空间，“预选制度”将面对的依然只能是“看得见的手”在背后的操控，依然离不开“看得见的手”在“看不见的密室”中的“酝酿协商”。

   我的第二个疑问是，仅仅在县级以下的基层人大选举中引进“预选制度”之类，而在更高一级的人大选举制度原封不动，连直接选举都不可能的前提下，这样的选举到底能走多远还是值得深思的。老实说，最起码实行市一级人大代表的直选的条件早已烂熟，把人大代表选举限制在县级以下的基层，就和“自治”限制在村一级一样，用心可想而知。

   我的第三个疑问是即便基层人大代表选举走上了健全的轨道，人大代表确实能代表民意了，在人大依然只能扮演“橡皮图章”角色，除了学习、执行执政党的决议、文件以外无所作为的大环境下，人大并不是真正像宪法上写的那样是“最高权力机关”，人大代表又能做些什么呢？

   当然，我并不因为有了这些疑问就一概否定其意义，从“酝酿协商”到“预选确定”，这无疑也算是中国政治生活中出现的一点微小进步，用官方媒体的话说，这是鼓励“非对抗式民主竞争”，尽管离真正的民主还很遥远。

   11/2/2004