刘少奇 (一九六二年一月二十七日)

   　　同志们：

   　　我们这次会议，是一次扩大的中央工作会议。参加这次会议的，除了中央、中央局、省委、市委、自治区党委的同志以外，还有地委、县委和重要厂矿企业的许多同志，还有部队的许多同志。中央召集这次会议的主要目的，是要总结经验，统一认识，加强团结，加强纪律，加强民主集中制，加强集中统一，鼓足干劲，做好工作，战胜困难，在毛泽东思想的伟大旗帜下，争取社会主义建设的新胜利。

   　　这次会议，是一次动员全党为胜利地完成一九六二年的建设任务和逐步地实现十年长远规划的目标而奋斗的会议。

   　　在这个报告里，准备说三个问题：第一，目前形势和任务；第二，加强 民主集中制，加强集中统一；第三，党的问题。

　　国内形势

   　　从中华人民共和国建国以来，我们经过了国民经济恢复时期和两个五年 计划建设时期。在这个不长的时间内，我们在社会主义改造和社会主义建设 方面取得了伟大的成就。

   　　在十二年中，我们国家的面貌，在各个方面都发生了巨大的变化。

   　　我们完成了对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，建立了 和发展了社会主义的全民所有制经济和集体所有制经济。先进的社会主义经 济制度已经在我国确立了。

   　　社会主义制度，使我国在解放后所创立的空前未有的大统一的局面，日 益巩固起来。

   　　我国原来是一个落后的农业国，现在已经有了比较发达的工业。我们过 去基本上没有重工业，现在建立了基础比较强大、部门比较齐全的重工业。

   　　我国广大少数民族地区的经济、文化建设，有了很大的发展。各民族之 间，已经建立起团结友爱、互相尊重、互相帮助的新型关系。

   　　我国工人、农民和知识分子的精神面貌有了很大的改变，他们的政治水 平和思想水平有了很大的提高。我国的民族资产阶级分子，由于我们党对他 们进行了团结、教育、改造的工作，大多数人在政治上也有了很大的进步。 我国各民族、各阶层人民，在国际、国内的许多巨大事变中经受住了反复的 考验。

   　　我国工人阶级同农民的联盟，更加巩固了。以中国共产党为领导的、以 工农联盟为基础的各民主阶级和各民主党派的人民民主统一战线，也进一步 地巩固了。

   　　我国的国际地位有了根本的改变。我国在国际事务中起着越来越大的作 用。

   　　事实说明，我们国家在解放以后的变化是很大的。我们的社会主义改造 工作和社会主义建设工作，是做得很不错的，是很有成绩的。当然，要根本 改变我国一穷二白的面貌，还需要一个很长的时期。我们建设社会主义的事 业是长期的事业，现在还只是一个开端，但是，这是非常好的开端。

   　　这里要着重说一说一九五八年以来的工作。

   　　一九五八年以来，我们党在中国人民中高举着社会主义建设总路线、大 跃进、人民公社这三面红旗。在三面红旗的引导下，全党全民大大提高了发 愤图强、自力更生的自觉性，鼓足了干劲，进行了巨大的努力。社会主义建 设取得了一系列的新的成就。这些成就，主要的是：第一，我们提前了两年， 在一九六Ｏ年实现了第二个五年计划的主要工业产品的产量指标。

   　　第二，我国的基本工业，包括煤炭工业、电力工业、石油工业、钢铁工 业、有色金属工业、化学工业、建筑材料工业和机器制造工业，生产能力都 有了成倍的或者很大的增长。

   　　第三，我国机械设备和重要材料的自给程度，有了很大的提高。

   　　第四，我国工业的地区分布有了进一步的改善，各个省区都建立了不同 规模的现代工业和现代交通运输业。

   　　第五，地质勘探工作有了广泛的开展，我们对于矿产资源和水利资源有 了更多的了解。

   　　第六，我国农业的集体化发展到了更高的水平，五亿多农民已经组织在 五万多个人民公社中。

   　　第七，农田、水利的基本建设，有很大的成绩。农业机械已经有了一定 数量的增长。国营农场有了进一步的发展。

   　　第八，工程技术人员大大增加。这支队伍的技术水平有了提高，已经能 够独立地设计和建设许多技术比较复杂的现代化企业。

   　　第九，科学研究工作，在许多重要方面都开展起来，某些研究成果接近 了世界先进水平。

   　　第十，教育、文化、卫生、体育事业，都有了很大的发展。现在，每年 从高等学校毕业的学生，超过了十万人。

   　　第十一，我们在商业、财政、金融等工作方面，在政法工作方面，在外 事工作方面，都有很大的成绩，都取得了很多的经验。

   　　第十二，我国的国防建设，人民解放军的政治工作、军事训练工作和其 他各方面的工作，都取得了重大的新成就。

   　　这一切成就证明，我国各族人民在党的领导下，在总路线的鼓舞下，对 于建设社会主义有着高度的积极性和创造性。他们能够发挥的潜在力量，是 极为巨大的。

   　　在肯定这些伟大的成就的同时，中央认为，有必要在这次会议上指出我 们这几年来工作中的缺点和错误。

   　　这几年工作中发生的主要缺点和错误是：第一，工农业生产的计划指标 过高，基本建设的战线过长，使国民经济各部门的比例关系，消费和积累的 比例关系，发生了严重不协调的现象。在一段时间内，农业上犯过高估产、 高征购的错误。由于要求过高、过急，许多地方、许多部门进行过一些不适 当的“大办”。在农业生产和工业生产上，在商业、财政、文教、卫生等方 面，都犯过瞎指挥的错误。例如，在农业方面乱改耕作制度，任意推行一些 不切实际的、违反科学的技术措施，修建一些不仅无益反而有害的水利工程； 在工业方面，任意废除规章制度，任意推行一些不切实际的、违反科学的技 术措施，使设备损坏，某些产品质量降低，成本提高，劳动生产率下降。

   　　第二，在农村人民公社的实际工作中，许多地区，在一个时期内，曾经 混淆集体所有制和全民所有制的界线，曾经对集体所有制的内部关系进行不 适当的、过多过急的变动，这样，就违反了按劳分配和等价交换的原则，犯 了刮“共产风”和其他平均主义的错误。在手工业和商业方面，也犯了急于 把集体所有制改变为全民所有制的错误。

   　　第三，不适当地要在全国范围内建立许多完整的工业体系，权力下放过 多，分散主义的倾向有了严重的滋长。

   　　中央下放权力已经过多，各部门、各地方又逐级下放，放得过多过散， 发生了许多违反中央政策和国家计划的现象。

   　　这样，就使得经济生活中的集中统一的领导受到了破坏，全民所有制受 到了损害。

   　　第四，对农业增产的速度估计过高，对建设事业的发展要求过急，因而 使城市人口不适当地大量增加，造成了城乡人口的比例同当前农业生产水平 极不适应的状况，加重了城市供应的困难，也加重了农业生产的困难。企业 和事业单位不适当地增加过多，职工人数增加过快，非生产人员比重加大， 浪费劳动力的现象十分严重。党政机关的机构比过去更加重叠臃肿，在这种 情况下，主观主义、官僚主义和命令主义的作风，有了很大的滋长。

   　　上面所说的指标过高、要求过急等主要缺点和错误产生的原因，一方面， 是由于我们在建设工作中的经验还很不够；另一方面，是由于几年来党内不 少领导同志不够谦虚谨慎，违反了党的实事求是和群众路线的传统作风，在 不同程度上削弱了党内生活、国家生活和群众组织生活中的民主集中制原则。 而指标过高、要求过急等缺点、错误，又助长了这种脱离实际、脱离群众、 不民主的错误作风。

   　　这样，就妨碍了我们党及时地、尽早地发现问题和纠正错误。

   　　上述的缺点和错误所产生的结果，给我们的经济生活造成了很大的损失。 一九五九年和一九六○年农业的严重减产，一九六一年工业产量的被迫下降， 以及目前的许多困难，一方面，是由于自然灾害的影响，另一方面，在很大 程度上是由于上述工作上和作风上的错误所引起的。

   　　在研究了这几年的工作以后，中央认为，有一部分缺点和错误的产生， 是由于中央还缺乏经验，没有能够、也不可能把各方面所必需的具体政策都 及时地制定出来，有些政策则规定得不恰当或者不完全恰当。有些正确的政 策，在规定以后，中央没有严格检查督促，因而贯彻不力。这几年来，一些 过高的计划指标，一些不适当的“大办”，以及把管理权力下放过多等等， 都是中央批准或者提倡的。

   　　中央有些同志，常常只是依靠汇报来了解情况，并且轻易地相信了那些 不符合实际或者不完全符合实际的汇报，没有认真地进行调查研究，有一个 时期对于形势的估计过于乐观，因而对于某些工作问题不能作出正确的判断。

   　　中央认为，有必要在这一次扩大的中央工作会议上指出，对于这几年来 的工作中的缺点和错误，首先要负责的是中央。最近，中央书记处检查了这 几年中央发出的文件，向毛泽东同志和中央政治局常委提出了一个报告。这 个报告肯定了三面红旗的正确性，同时也说明了中央工作中的主要缺点、错 误和中央书记处应负的责任。报告中说到的有些事情，是经过中央政治局的， 中央政治局应该担负责任。这里所说的中央首先负责，当然也包括中央各部 门和国务院及其所属各部门。

   　　对于工作中的缺点和错误，其次要负责的是省一级领导机关。因为这几 年来，省一级在许多工作上负了很大的责任。当然，这不是说，省以下的各 级党组织的工作，没有缺点和错误了。

   　　应该指出，在这四年中间，我们党的绝大多数干部是很辛苦的，是想把 工作做好的。的确有许多同志，有不少地方、不少单位，工作做得很出色， 很有成绩。也有不少同志，尽管有良好的意愿，但工作没有做好，把事情办 坏了。

   　　我们在这里着重地谈到过去四年工作中的许多缺点和错误，分析错误的 性质，研究错误发生的原因，说清楚错误的责任，目的是为了使我们大家能 够切切实实地从过去的工作中吸取经验教训，做好今后的工作。这不但表明 我们党是一个郑重的、实事求是的、对人民负责的马克思列宁主义的党，表 明我们党一贯保持批评和自我批评的传统作风，而且也表明我们党对克服目 前的困难和争取新的胜利抱有最大的信心。

   　　为了纠正工作中的许多缺点和错误，中央和各地方、各部门早巳开始进 行了大量的有成效的工作。

   　　在农村工作方面，从一九五八年十一月的郑州会议开始，根据毛泽东同 志的建议，党中央就采取一系列的措施，纠正人民公社工作中的“共产风” 和其他平均主义。一九六Ｏ年冬季，党中央发出十二条指示，党的各级组织 在农村中进行了巨大的工作，起了很好的作用。接着，在毛泽东同志的直接 领导下，党中央拟出了农村人民公社工作条例草案六十条。这个条例草案， 经过广泛讨论和普遍试行，时间并不很久，就调动了广大农民的积极性。一 九六一年，虽然夏季收成很差，但是全年的粮食总产量比上一年要多一些。 在许多地方，家畜、家禽的数量正在稳步地上升。