伍凡文集：胡锦涛正在调整对台政策，为什么？----- 析正在变化中的北京对台政策

   4. 贾庆林说：“对于同什么人谈判，我们没有任何成见，也没有因为哪个人当权就不愿意谈。我们关切的是他推行的政策及对两岸既有谈判基础的态度。不管他曾经说过什么、做过什么，只要他从现在开始明确承认体现坚持一个中国原则的’九二共识’，两岸对话和谈判可以立即恢复，而且什么问题都可以谈。可以谈正式结束两岸敌对状态的问题和建立军事互信的问题，以共同构造两岸关系和平稳定发展的框架；可以谈妥善解决台湾地区在国际上与其身份相适应的活动空间问题，以使台湾同胞共享中华民族的尊严；也可以谈台湾当局的政治地位问题。在一个中国原则的前提下，谈判的议题是开放的，空间是广阔的。” 在陈水扁上台后不久，北京当局对他采取“听其言、观其行”的策略，2004年5月20日连任总统之后，北京坚绝和陈水扁谈判，现在北京对陈水扁和民进党有了几近180度的转变，愿意和他们谈判，可见局势有很大的变化。北京当局现在把球丢给了陈水扁。
   从贾庆林的讲话中可以明显的感觉到北京对台政策正在变化，应该可以把贾庆林的讲话视为胡锦涛的对台政策。笔者在此提出问题，为什么胡锦涛要调整对台政策，它的依据是什么？
   第二，胡锦涛为何要调整对台政策？
   这应该从中国大陆、台湾和美国的三方面去观察局势的变化。
   一，大陆的政经社会现状：
   ● 经济金融现状：改革开放20年多来，中国大陆逐渐走上了出口导向型的经济模式，出口逐渐上升到GDP的70％，从而使以加工贸易和简单生产装配为主的劳动密集型产业大发展，中国大陆的装备工业及其研发能力，通过合资合作和进口品的竞争，逐渐被边缘化或者被摧毁。在这期间，台湾资金和技术己相当大的规模和数量投入了大陆这个经济模式。为了维持大陆经济运转，北京当局当然不愿意台湾资金和技术减少投入或撤出大陆。因此，改善台海两岸关系以稳住台湾资金和技术是唯一之途经。
   最近，中国股市持续下跌，己跌破1,200点，大量资金从股市抽出投入房地产，这其中也包括港台资金投入房地产，这是支撑大陆经济的支柱。因此，北京当局无论如何也要拉着港台资金，如果大陆经济不能由外资支撑，则失业人口激增，社会秩序一定大乱，中共的统治必将挎台。
   这几年来，大陆在所谓“积极财政”、即扩张型财政政策导引下，经济发展固然受到刺激而增长，但也导致债台高筑。大陆包括国债、财政赤字和银行不良贷款在内的债务总额已累计超过6兆元（人民币，下同），同时也超过国际警戒线标准。
   连续实行7年的扩张性财政政策是一把“双面刃”，在推动经济发展的同时，也累积一定的财政负担。目前大陆国债累计约2兆元，相对於2004年有11兆元的 GDP而言，还不到20%，但大陆还有1,700亿美元外债，换算成人民币约1兆余元。二者合计，中国大陆债务已达3兆4,000亿元。
   此外，中国大陆还有3,000亿元财政赤字、3,000亿元工程欠款，以及2,400亿元出口退税未退，连同3兆4,000亿元债务计算，即债务加赤字共计4兆2,400亿元，占GDP比率已达37%。
   之外还有，大陆的银行不良放款率达20%，不良放款金额约3兆4,000亿元，即使回收1/3，还是有2兆元左右的损失。将此一数字纳入考虑，中国大陆总债务共占GDP的比率巳超过50%。这是官方数据，估计是有水份，国际经济界的估萛巳达70%，完全超过国际警戒标准。
   ● 大陆石油能源短缺，依赖进口石油程度益增，一旦台海战争爆发，海外油源必断，势必极大影响中国大陆出口经济和社会生活，无石油能源工厂必关闭，交通阻塞，社会大乱兴起。
   ● 大陆金融呆帐高举不下，贪官盗窃国库，致使国库日渐空虚，无法承担战争军费开销。大陆的财经现状使大陆承受不起台海战争的破坏，因此中共高层普遍不支持发动台海战争。
   ● 现在大陆社会贫富差距明显增加，民心忿怒不平，中共高层担心一旦台海战争爆发，极有可能引发趁机推翻中共统治之动乱。
   ● 解放军状况。这是一个重要因素，20多年来的改革开放，除了少数高级将领的生活待遇和工资有显著改善之外，绝大多数士兵和中下层军官的生活待遇和工资相比之同期的党政官员、公务员、或企业职员、工人要差，尤其在住房和家属的工作安排方面长期没有得到改善和解决。前不久，网络上流传一则消息，从2005年元月起，对全体解放军官兵加薪50%。当时笔者深表怀疑，北京政府财政部能拿出至少几百亿给解放军增加薪水吗？只有多印钞票了。现在又有消息传出对全体解放军官兵加薪50%是徦的。因此，解放军官兵己发出“为什么军人不能涨工资？”的呼声，这己严重的影响了军队的士气。由此可见，解放军既使有高级武器装备，但没有数量足夠、质量超群、士气高昂的官兵，怎么攻打台湾啊？
   由此可见，上述大陆诸因素迫使北京当局不得不调整对台政策。
   二，台湾的政经社会现状：
   ● 经贸状况：台湾每年和大陆贸易顺差高达570亿美元，这是稳定台湾经济和繁荣社会生活所不可缺少的金融收入。目前，台湾和大陆的经济互補己处于相依互存的状态，台湾的资金、产品和技术必定要进入大陆市场，否则找不到更好的市场。
   ● 朝野政治状况：台湾的政治局面经过去年底立法委员选举之后，形成了朝绿野蓝、朝小野大的局面，北京判断台湾当局不会立即宣布台湾独立，由此出现了北京和台湾朝野有可能谈判的机会。而同时，陈水扁和民进党坚持走台独路线也遭到美国的强力压制，不得不退回中间路线。
   在野党团结：在去年底立法委员选举中，国民党获大胜，促使国民党本身的团结，也对国亲新三党合併增加了可能性，这个政治局面使台湾朝野逐渐回归到中间道路，维护中华民国，维持现状对台湾最有利。
   民进党也开始有所转变：谢长廷主张“宪法一中”，这是强调遵守中华民国宪法。中华民国代表“一个中国”，这体现了民进党开始承认和接受“一个中国”和“九二共识”。
   三，美国的影响力
   美国对台政策坚持两点：1. 坚持台海两岸双方不可片面改变现状；2. 坚持台湾问题用和平方式解决。
   ● 美国对台湾：反对公投改变现状，反对“制宪台独”。有种种迹象表明美国对陈水扁和民进党施加了很大的压力，陈水扁在去年底立法委员选举之后，开始悄悄地调整两岸政策。
   ● 美国对北京：坚持反对北京武力攻打台湾，鼓励台海两岸谈判。布希总统多次电话和胡锦涛交谈，并亲笔信致胡锦涛，内容均涉及台湾问题，这必然会影响北京的对台政策。不久前中美双方军事代表举行防务协商会议，美方代表介绍美军在全球的战略部署，向中方代表介绍在亚太地區的美军战略部署和意图。这个动作的意义是非常明显的，華盛顿明确告诉北京，一旦台海战爭发生，美军会有什么样的军事行动，到时候就全看中美双方的军事实力和技术水平了。看来，这是一场战前的君子之交，尽可能做到知己知彼。華盛顿要北京充分理解美军的实力和意图，让北京知难而退，不要发动台海战爭。
   同时，美国不支持北京制订《反国土分裂法》，认为不利于台海双方谈判。
   此外，美国在中东和中亚的情况正在好转，这必将对亚太局势的发展产生影响。以巴冲突缓和，巴勒斯坦建国有望；伊拉克选举成功，对结束美国对伊拉克军事的介入創造了条件；阿富汗局势日趋稳定。估计在2年内，美军将络续撤离伊拉克并部置到亚太地區，这对北京想攻打台湾将产生极大的阻力。
   另外，布希总统连任就职演说：“那些生活在专制下绝望的人民应该知道，美利坚合众国不会漠视你们被压迫，不会原谅你们的压迫者。当你们保卫自己的自由时，美国将站在你们一边。” 这一段话是讲给包括台湾朝野听的，对台湾应该是个鼓午。
   布希总统又说：那些无法无天的统治者应该知道，我们仍然抱有林肯总统的信念：”那些剥夺他人自由的人不配享有自由，而且在上帝公正面前，他们也不会长久。” 这一段话是讲给包括中共独栽者听的，对他们是有压力的。美国反对欧盟对北京解除武器禁运是对台湾的支持。
   第三，台海两岸关系前景的预测
   从上述分析来看，在北京、台北和華盛顿三方力量的错踪交量之下，台湾两岸关系己出現了新的局面，正在向良性方向发展。这个发展趋势的速度有多快，还难以预料，但只要上述三方的基本状况条件不变，台海两岸当局走向谈判桌的可能性会增加。
   辜振甫追弔会期间给海基、海协两会接触的机会，春节包机的气氛和贾庆林的政策性讲会等事件，在台湾朝野己引起了小热潮。宋楚瑜、王金平、马英九和谢长廷等“四大天王”都在爭着做做访问北京“破冰之旅”的首位功臣，这在半年前是不可思议的。看来球又抛回北京一边。
   如果正在擬议中的“破冰之旅”成功，则台北可能会提出三个议题：1. 要求北京停止制订《反国土分裂法》，北京有可能顺势而暂停制订《反国土分裂法》的法律程序，这完全要取决今后2个月台海两岸关系局势的发展。 2. 要求制定两岸《停战与和平协定》草案，然后交由两岸政府及议会审定批准。这个文件的制定还需要等待一段时间，只有在《反国土分裂法》完全停止制定后才能进行。 3. 制定台海两岸军事互信体制，这是在《停战与和平协定》签署之后才能制定的文件。
   如果台北代表们的北京“破冰之旅”成功，对上述3个要求北京有正面回应，则台海两岸关系就进入了一个双方平等互惠互利的全新阶段。要走到这个阶段需要2个条件：1. 北京真正放棄以大吃小、以中央对地方的立场，以平等态度对待台湾。2. 台湾真正放棄台独立场，把台湾逐渐融入中国。唯有如此，中国才能和平统一。
   在这之后，台海两岸的经贸交流与合作会加强，有可能签订大陆与台湾的“更紧密经贸关系安排”Closer Economic Partnership Arrangement (CEPA)。
   笔者认为，基于北京、台北和華盛顿三方的基本势态在短期内不会有大变动，因此，台海两岸关系向良性发展的方向和趋势是可能会继续下去，有可能出現良好结果。
   但是，还存在着另一个可能性，就是胡锦涛调整对台政策是一个策略手段，仅是为了应付目前经济、财政、金融的困局，他并没有真心实意要善待台湾。因为自从胡锦涛上台以来，执行的是向左转的政治路线，试图走毛泽东的政治路线，这在过去2年的种种政治表现中显示出来了。这就产生了一个政治现象：在整个政治路线向左转的前提下，对台政策向右转，这是矛盾的。这种矛盾现象能维持多久？
   另一个问题是，胡锦涛的左转政治路线必定和改革开放的经济路线相冲突，和WTO相冲突，为了维持中国大陆经济的发展，为了继续遵守WTO的规则和义务，胡锦涛的左倾路线又能维持多久呢？估计在2-3年内政治路线和经济路线将会发生冲突，这必将影响到北京对台政策。