當抗戰末期日本惡焰快要熄滅的時候，美國知道中國共產黨在抗戰期間怎樣利用機會來扶植勢力，奪取地盤，其志不在小。也了解到中國在長期戰爭之後，元氣大傷，不宜再有內亂，因此在日本投降之後，派了一位在二次大戰期間曾擔任美國參謀總長的馬歇爾元帥來華作特使，希望由於馬帥的威望和經驗，對國共雙方斡旋調處，使中國得於備受八年戰禍之後，迅速復興，這是美國杜魯門政府當時的一種看法。馬歇爾在中國一年有多，他的任務是成功抑是失敗，早已有了定評。他對中國問題認識得怎樣，調處的手腕又怎樣，我沒有資格去批評。我只是就我個人和馬帥及他的僚屬所接觸有關當時談恢復交通問題寫下一段經過。

    在日本侵華的期間，日方的政治和軍事重心在華北，而抗戰後期傀儡組織則在南京。後來侵華的軍事指揮總部也在南京。在北平與南京兩個重心之間，原有一條津浦鐵路大幹線，又北平與長江重鎮武漢之間又有一條平滿鐵路大幹線。抗戰末期日本的力量已是強弩之末，這兩條鐵路交通已不甚旎睢Ｆ綕h鐵路曾遭受破壞，元氏至臨洺關之間一百十多公里一段已遭拆毀。津浦鐵路也沒有經常的維護保養，但仍照常通車。到了日本降，中國陸軍總司令在南京受降之後，最急切的問題莫過於使國軍迅速開赴華北與東北受降和接防。特別是東北方面，自九一八以來即給敵偽盤踞十幾年，日本投降後又給蘇俄捷足先登，派兵入踞，我國急待派軍至東北，以免夜長夢多。因此恢復津浦和平漢兩條鐵路幹線的交通的確是當時最為迫切之事。

    日本係三十四年八月十日表示接受波士坦宣言請降。當時交通部深知交通問題必定是一件受降後的主要課題，即於八月二十日派由技監韋以黻率領的一隊人員隨同中國陸軍何總司令應欽飛赴芷江，轉往南京。又於廿六日續備民航機三架，載運接收人員數十人，及法幣八噸（價值數目若干不記憶），飛芷江轉南京。何總司令是九月九日在南京受降。經過八年之艱苦抗戰，受降後的善後問題真是千頭萬緒。關於鐵路交通問題，那時知道平漢鐵路中間一段斷了許久，不是短時間所能修復。至另外一條更關重要的津浦鐵路雖然失於維護，而且日本宣布投降之後即已停止行車，但在物質上卻較易於修復。因此交通部的俞部長（飛鵬）決定由他和我（時作者任交通部次長）分頭出發。他親自出馬去督促平漢鐵路的修復，而把那時所認為較容易的恢復津浦鐵路工作交給我去督促。

    三十四年的十月十日，正當首都慶祝勝利後第一次的國慶，我就從重慶帶了些人員和準備為修路用的一億元鈔票飛到南京。當日謁見何總司令。那知早已潛伏在蘇北的中共新四軍，正於十月八日起發動對津浦鐵路南段施以破壞。起先破壞是在離浦口不遠的沙河集，張八嶺一帶，其後漸到了蚌埠的南北各段，徐州且被共軍圍困。我方出動修路的員工日間把路修好，但共匪則於天黑後出來破壞。其始是拆鋼軌，燒枕木，掘路基，偶爾炸壞幾孔小橋，後來則破壞的規模愈來愈兇，較大的鐵橋也被炸毀。我方修路員工沒有軍隊的保護，祇有隨帶幾名沒有實力的路警，以致入夜之後，共匪即出沒於路上，十足土匪的行為。共匪的目的自然是破壞南北交通孔道，阻礙國軍的接防華北。因為蘇俄其時正陸續在我東北擴張其勢力，並掠奪大量物資，阻我接防軍隊在天津秦皇島以及大連營口等地登陸。在蘇共配合工作之下，國軍遂無法由陸路或水路至華北接防。至於戰時難民之還鄉，與民生日用貨物之運轉，更不是中共心中的事。

    由這個時候起，一直幾個月，不要說通車濟南或徐州，即在徐州以南以至浦口的一段已是修修壞壞，壞壞修修，迄無寧日。人力不必問，修路的鋼軌枕木大量消耗，一時已無法補充。當初對此路修復尚抱樂觀，至是情形乃愈演愈嚴重。不但交通難以恢復，且國共雙方之軍事衝突日益尖銳。十月廿二日共產黨宣言退出長江以南，惟蘇北魯南則更緊。九月間政府原已邀請中共頭目到重慶商談。十月十一日政府且公佈與中共會議紀錄十二項，決定由政府召開政治協商會議。同時我方將交通頻遭破壞事在重慶向中共質詢。中共雖遁辭知窮，但亦不得要領。而華北交通除津浦外，如膠濟，如隴海，如平漢，如正太，亦時遭破壞。甚至拔去軌道或道釘，使列車出軌，傷斃旅客，在所不顧。至於東北各路則另由蘇軍盤踞，不允由國軍接管，中央更感鞭長莫及。此為馬帥到華以前三個月間的局面。

    十一月廿七日美國宣布駐華大使赫爾利辭職，美國政府特派前參謀總長馬歇爾元帥為杜魯門總統特使，出任國共調人。十二月十六日馬帥由美國飛抵上海，廿二日飛抵重慶。中共出席政治協商會議代表團頭目周恩來葉劍英陸定一等則已先於十二月十六日由延安來到重慶。過了民國三十五年的元旦未幾日，三方在重慶決定，由政府代表一人，中共代表一人，及馬帥本人組織一個三人委員會，為最高的調處機關。一月七日首次正式會談，政治協商會議則於一月十日在重慶開幕，其主題為有關國民政府改組事。是日政府下第一次停止衝突命令。除第一項規定一切戰鬥調動須立即停止外，第三項則規定破壞與阻礙一切交通線之行動必須停止。國共軍隊均須撤離路線，而以路警代之。所有妨礙交通之一切障礙物應即拆除。共方所謂障礙物乃指日據時代沿路所建之護路碉堡而言，此項碉堡後為我方修路時用以資防衛，共方乃堅持必須拆除，以便利其破壞工作之進展。我方為勉從美方之意，同意下此命令，在文字上看來，修復交通自應將所有障礙物除去。其時我方準備集中力量修復津浦、平漢、膠濟、隴海、平綏五大路，期於三十五年二月底通車。

    希望儘管如此，事實上則停戰命令方生效，協商會議正進行，而共軍攻勢並不已。連日正太鐵路列車觸雷，共軍復攻陷津浦鐵路之連鎮東光等站，修路人員到工地後不能工作。一月十九日共軍復攻陷泊頭，津浦鐵路員工退集滄州，修路事益陷於停頓。一月廿三日我由南京乘坐津浦車至蚌埠及徐州兩地，商詢修路各事，復回南京改乘一架飛機過徐州，後沿津浦鐵路低飛視察沿線給共軍破壞情況，順道到北平。其時軍事調處執行部係以北平為中心，我就趁此和執行部我方的代表接洽一下有關修路之事。

    三十五年一月卅一日，政治協商會議在重慶開幕，通過了一項和平建國綱領，對國府委員名額分配未得協議，共方要求有三分之一以上的控制權。對於交通則堅持參加護路，所有修復之路段須歸其管理。於是雙方距離益遠，修路之事更不是就地所能解決。

    二月九日，張治中周恩來及美方白魯特少將曾在重慶作一次之商議，建議事項：１．長江以北山海關以南各鐵路設一管理總機構，受北平調處執行部之指揮。２．執行部內設鐵路管理組，在外路設八個小組，每組各為三人。３．國共軍隊各保護其路段。４．行車秩序歸路警維持。我在南京得悉後隨即飛赴重慶，與張治中接洽，我方對第一點表示未能同意，認為交通部在北平既設有平津區鐵路局，無另設總機構之必要。惟其時軍事調處行部鄭介民葉劍英及美方羅伯森三委員已在馬歇爾張群及周恩來三代表核准之下，發出如下兩件重要文件：

    致華北及華中國軍及中共軍指揮官：

   「各指揮官為履行停戰任務之一部，應立即進行協助恢復交通線工作。所謂交通線包括所有道路、鐵路、水道、郵政、電話、及電報、或無線電設備。　　

    各指揮官須立即移去或銷毀在沿交通線上一切防礙交通之地雷碉堡障礙物，防禦工事，或其他軍事工程。對人民旅行及貨物轉運之一切障礙，如強制檢查，以及非法無理而損壞旅客行李或貨物，與妨害郵政電報之工作，必須取銷及禁止。

    各指揮官須負責保護修復交通工作之技師及工人。為此目的而調動軍隊時，須事先得執行部之許可。

    各指揮官在一切可能情形下，須負責就地協助，如招募勞工，供應食宿及情報，修理器材之運輸，車廠設備，及其他工程人員認為必要之供應。凡勞工及募役均應付給相當之代價，而不得強征。各指揮官亦須負責交還在抗日期間或其後因自衛之必要而移去之鐵軌及其他器材。　　

    各指揮官須就於民國三十五年一月十三日下午十二時以前之駐防地區內負責履行上述之各項任務。　　

    修復工作將於執行部監督之下，由交通部代表機關完成之。執行部將派執行小組至修復交通之重要點。其他地點如有需要亦將隨時派往。

    此後將依時勢之需要，隨時續發指示。

    此際在停止衝突之後，亟盼將此重建中國和平及繁榮之最高責任賦予各指揮官。

    執行部各委員經在重慶政府及中共代表之許可，一致認為共軍國軍任何一方不得藉修復交通而爭取軍事上之優勢。除非經執行部特准，已修復之運輸線不運兵及軍火。

    修復中國久已破壞之交通線及對此之協力，將被各方及全世界認為國民政府與中共對於實行真確停戰均具有誠意。

    各指揮官務應際此時機一致奮起，將此種目的視為至高無上，以求獲致永久和平。」

   「為議決對各指揮官發出關於修復交通之訓令，並促交通部代表機關之立即著手鐵路之修築工程，決定採取下列原則：

    甲、此協議中所謂臨時時期乃指各方公認之國民政府改組成立並行使職權以前之時期而言。

    乙、於開始時，交通部代表機關為管理華北反華中鐵道之修建及交通之恢復事項，應置於執行部監督之下。為達成上述目的，執行部對於交通部代表機關之節制權在 上述臨時時期終止之時須即終止。但如經全體委員一致同意時，則可於任何其他時期或因任何其他理由而將此項節制權放棄。

    丙、為使在華北及華中之鐵路修復及恢復通車有關各事有效推進計，應於執行部之執行處內設一鐵路管理科，原則上鐵道管理科對於修復鐵路及恢復通車之技術事項將不加干涉，而專致力一切有關政策事項之加速推行。其主要任務為防止政府或中共在臨時時期發生爭執或誤會。鐵路管理科包含國民政府及中國共產黨及美國代表，與現行執行處下已有各科之組織與程序相同。此科並設小組，分配於華北之八條鐵路，每線一組，每組三人，與目前之執行小組組織相彷。此等小組乃室內工作人員之一部，但如得鐵路管理科之同意時，可以外出擔任視察。又原有之執行小組被委派處理通路事務時，亦須兼任之。一切事宜如不得鐵路管理科一致協議，應轉呈執行部三委員決定之。

    丁、在臨時時期內，國民政府與中共軍之指揮官於各該駐防區內均須負責保護修理鐵路之技師與工人，並須防止更進之破壞。為此目的而須調動軍隊時，事先須得執行部之許可。