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    余就職之二年，即民國四年一月，我國全國統一，各國正式承認，白狼之匪已平，中央威信已立，國是粗定，即可從事建設。惟歐戰方酣，日本已佔領青島。時日本總理大隈重信，外相加藤高明，都是對中國有野心之人，忽令駐華公使日置益，回國述職，示以方略，議定二十一條覺書，令日置公使，攜之回任。日置公使回到北京，即請見總統，總統以爲回任之儀式訪問，令我同見。豈知日使寒喧後，即說本國政府爲謀兩國永久親善和平起見，擬有覺書一通，希望貴總統重視兩國關係之切，速令裁決施行等語。總統答言，中日兩國親善，爲我之夙望，但關於交涉事宜，應由外交部主管辦理，當交曹次長帶回外部，由外交總長與貴公使交涉。言已即將日使覺書，向桌上一擱，並未展閱。日使辭出後，總統即對我說，日本覺書，留在這裡，容我細閱，余即回部。

    翌晨，即召集外長孫實琦，秘書長梁士詒，政事堂左丞楊士琦，及余四人到府面諭。總統說，日本這次提出的覺書，意義很深，他們趁歐戰方酣，各國無暇東顧，見我國是已定，隱懷疑忌，故提此覺書，意在控制我國，不可輕視。至覺書第五項，意以朝鮮視我國，萬萬不可與他商議。又說容我細閱後再交部。各人唯唯聽命而散。其時陸子興並未與議（「陸徵祥傳」一書，所記與事實不符，且說我與慕韓主張即行承認，不必商議，更屬無稽。），越日召我入府，他說，我已逐條細閱批示，你與子興即照此商議。

    覺書分五項：第一項，關於旅大南滿鐵路展限問題；第二項，內蒙古東三省路礦添置商埠問題；第三項，日本將來向德國青島租地，仍歸還中國，惟在山東德國取得的權益，及膠濟鐵路等，應由日本繼承；第四項，南滿及內蒙須建設鐵路，吉奉兩省應准日本人內地雜居，及福建省不能讓與第三國，漢冶萍鐵礦鐵廠中日合辦，並開發相連的鐵礦，建浙閩鐵路；第五項（註希望條件），一、聘用日本人爲軍事顧問，二、合辦兵工廠，中日兩國用同一之軍械，三、聘日本人爲主要省市警察教官，四、中國小學校，雇用日本教員，五、日本僧人許在中國內地傳教（大旨如此，條目字句次序容有錯誤。）。總統逐條用朱筆批示，極其詳細，現只能記其大意，並囑開議時，應逐項逐條商議，不可籠統並商。對第一條批，此本於前清中俄協定東三省會議時，已允繼續俄國未滿之年限，由日本展續滿期，今又要重新更定。但將來若能收回，對於年限沒有多大關係，此條不必爭論。對承認德國利益問題，批應雙方合議，何能由日本議定，由我承認，這是將來之事，不必先行商議，可從緩議。對於合辦礦業，批可答應一二處，須照礦業條例辦理，愈少愈好，可留與國人自辦。對於建造鐵路，批須與他國借款道路相同，鐵路行政權，須由中國人自行管理，日本只可允與以管理借款之會計審核權，惟須斟酌慎重。對於開商埠，批須用自開辦法，並應限制，免日本人充斥而來，反客爲主。對漢冶萍鐵礦廠，批這是商辦公司，政府不能代謀。浙閩鐵路，批須查卷，似與英國有關。對福建讓與，批荒唐荒唐，領土怎能讓與第三國。對內地雜居，批治外法權沒收回之前，不能允以雜居。至第五項，批此項限制我國主權，簡直似以朝鮮視我，這種條件豈平等國所應提出，實堪痛恨。日本自己亦覺不安，故注希望條件，不理可也，萬萬不可開議，切記切記（兩句加朱筆密圈。）等語。越兩日高尾通譯官電話問我，何時開議？余答以貴公使沒有將覺書交與我總長，何能開議，蓋諷其直遞總統，有軼外交常規也。次日，日置益公使來見孫總長，面遞覺書。詎孫總長接了覺書，稍一展閱即大發議論，並將各條一一指摘，加以評論。日使笑謂，貴總長於覺書內容，已如此明瞭，將來商談，自更容易。言時視我而笑，蓋譏我電話說，未交外長，從何開議之言，分明是謊言也。孫總長與日使會談筆記（此是外部向來與各使會見都有筆記。）呈閱總統，總統閱後大不爲然，謂我已囑咐不要籠統商議，慕韓（孫字）何以如此糊塗，初次見面即逐條指摘，發議論，以後何能繼續商議。慕韓荒唐，太粗率，不能當此任，當晚即囑楊杏城（政事堂左丞）徵得陸子興同意（時陸任政府高等顧問），翌日，即令陸徵祥任外交總長，孫調稅務處督辦。外人稱其捷敏，日本則有後言。

    到一月下旬，在外交部大樓開議，列席者，我方外交總長陸徵祥、次長曹汝霖、秘書施履本，日方公使日置益、一等書記官小幡酉吉、通譯官高尾亨。我與陸總長以此次會議，關係重大，聚精會神，從事討論。首次會議，日本公使先致詞，大旨謂此次所提條件，爲兩國永久彼此親善起見，希望從速議定等語。陸總長亦致詞，答以中日兩國眞似唇齒相依，自應互相親善，本席一向主張兩國親善，並引前在總理任內，財政聘阪谷芳郎男爵爲顧問，交通聘平井博士爲顧問，法律聘有賀博士爲顧問爲證。日使說，久仰貴總長歷辦外交，譽滿歐美，今日得與貴總長商談，深爲榮幸。這次敝國對此事極願速結，故擬每星期開會五次，每次從下午二時開 始。陸總長答以每週五次，我身體素弱，且部中每週須接見公使團一次，改爲每週三次如何？日使即表同意。陸又謂，會議記錄不必互相簽字，日使亦照允，並聲明會議沒有發表以前，不能對外洩露。陸亦應允，並雲會議應照原條件循序進行，議決一條，再議一條，日使亦同意。遂開議第一條，日使說此係既定事實，惟日本接收時年限已過大半，故請照原約年限，重新更定。陸答當東三省會議時，那時年限已過，貴國全權已允繼承俄國未滿的年限，何以現在又要重定？日使謂重定年限， 於原則並無變更，希望照允。略加辯論，即予同意通過。日使笑謂，貴總長眞是明白痛快，希望其餘各條，都能這樣的痛快商定。

    第二次會議，即議第二項，日使謂膠澳租借地德國所得之權益，日本致德國最後通牒時，已聲明無條件讓與日本。俟德讓與後，爲尊重貴國主權，應請中國承認。至該項租借地（指青島），俟日本向德取得後，完全交還中國。陸氏答以日本與德國宣戰時，聲明取得德國租借之膠澳全境交還中國，並沒有提到其他權益。日使謂日本攻佔青島，一爲協助協約國，一爲尊重中國主權領土，故特聲明取得後交還中國。其中權益，自應由日本繼續一併取得，將來開和會時，自有商定適當之處置，故不必先向貴國聲明。現要請貴國承認者，即是和會商定之辦法，與當年日本得了俄國的權益，請中國承認同一意義。陸氏答以既要將來和會商定，現在不必先行承認，俟和會開時再看情形，何必先行聲明。日使則謂日本取得德國權益，可謂既定事實，現在商定大旨，可免將來再費口舌。陸又答以攻佔青島還有英國參加， 不單是日本一方面的事。日使謂英雖參加，但日本出力最多，犧牲最大，如何商定，英國決無異議。我方始終不允先行聲明，日使謂，請先商一範圍，只限於青島有關連之事，決不越出範圍。彼此辯論很久，直到散會，沒有解決。

    次會日使提議，先議東北路礦問題。我方答以東三省會議錄，有不能再設平行線之約，此條有違前議。日使謂此次商議者，係南滿與內蒙之交通，與前會議是兩事。該處地壤相接，商業日繁，僅是古老運輸工具，不合實用，非敷設鐵路不能發展商業，此舉於地方大有裨益，並非爲日本設想。我方以蒙人風氣未開，恐遭反對。日使笑謂，現在內蒙人民與東省人民無異，他們亦願意修造鐵路，便利交通，決不反對。磋商結果，記得先允一路，以後再看情形，路線記不清了。

    繼商開礦，日使謂中國向稱地大物博，資源豐富，若任它藏在地下不事開採，豈不可惜，故應彼此先行調查，再商開採。此事可由中日合辦，使兩國同沾利益， 且於地方人民亦大有好處。我方同意先行調查，擇優良者先辦，惟合辦方法須照中國礦業條例，中國即以礦產礦權爲合辦之資本，須派監理。如有盈餘，應合理分配。日使謂合辦公司，是商業性質，中國既是股東，自能同等選出董事、監察人，政府不必再派監理，利益當然均沾。遂允以先調查兩三處，地名又記不清了。

    繼議東三省增開商埠問題。日使謂東省發展迅速，比前不同，中日商業與時俱進，原開的商埠不足以應付現實，故須添開商埠，仍照貴國自開商埠成例，更可增進雙方貿易。我方答以東三省商埠，前在東三省善後會議時已開設甚多，照目前情形，似無增開之必要。日使謂中國自開商埠，一切管理警察行政權，仍歸中國辦理，不過便於各國通商，不但發達中日兩國商務，於各國均有利益。後允斟酌地方實際情形，仍照自開商埠辦法，允增開三四處。

    日使繼提內地雜居問題。日使謂日本地狹人稠，東省卻地廣人稀，若使日本移民到東省不受限制，正是互相調劑，各得其益。陸氏答以東省商埠已多，現又允許增添，都是爲解決貴國人居住問題，不單是爲經商。內地風氣未開，教育又未普及，風俗習慣，各不相同，現在雜居易生誤會。將來民智日開，教育普及，自然可以開放雜居，現在爲時尚早。且貴國氣候溫和，東省寒冷，前我在俄國，見俄人只有往南遷居，沒有見南方人往北來者，即是此故。我又補充說，中國山東人往東省者，都是春往冬還，亦是爲此。日使笑對我說，君曾在日本，應知北海道寒冷程度，與東三省不相上下，但我國人往北海道去的亦不在少數。陸氏又說，目前治外法權，尚未收回。貴國治外法權未收回以前，亦不許外人內地雜居。彼此辯論幾次，我方堅持，不得解決。日使提議，此案彼此研究再議，前議山東問題，尚無結果，續議山東問題如何？我方同意（我方又修改答案）。適日使墜馬受傷，會議停了三次。小幡來部告我，公使傷未愈，腿塗石膏，不能下床，但急於會議，擬請陸總長與您枉駕使館會議。余告陸總長同意，遂移至日本使館會議。日使不能下床，就在床前設桌會議。日使先說抱歉之意，又說內地雜居，難於解決，我們先議山東開埠及合辦礦業問題。我方同意。陸氏先說，查山東沿海，都已開爲商埠，此次貴方提出各處，近於內地，不通海道，輪船不能進出，不合開商埠條件。討論後，日使允先撤回，調查後再議。先議開礦問題，日使謂山東煤礦鐵礦都有，久藏於地，不使開採，殊爲可惜，若中日合辦開採，彼此有利。我方答以本席亦同有此薏，但貴方所提各礦，均已由人民領得開礦執照者，未便取消。日使謂，聽說貴國商民，往往領得執照，取得利權，永不開採，此種利權理即取消，另給他人。陸氏答，我國商民請領執照，亦定有限期，若逾限不勘測，亦予以撤銷。余又補充說，亦有斟酌情形，在限期未滿即行撤銷者，惟中國商民集資不易，政府爲體恤民艱，定限較長，不能若貴國商民之踴躍投資可比。陸又云，貴方所提各處，都沒有逾限，故不便撤銷。日使請主管部再行詳查，如有逾限不事勘測，或確知其無力集資開採者，應依法撤銷，此是各國通例，並非優於日本也。複由商部清查撤銷一處，允與日本合辦，惟聲明須按照中國礦業條例。