这类制度在江西支持中共的「红军」，行之有效，抵抗国军的五次围剿也发生作用。以後在陕北、华北、东北和全面占领大陆时镇压民变亦如是，直到韩战停火，内部反抗势力已镇压消灭，基层政权已巩固严密，全国军事管制度才撤销，而改用公安部队和民兵来镇压人民了。

    一九三六年（民廿五年）中共利用中国人民民族主义的热情，渗透入东北军部队内发动西安事发。在莫斯科的指示下，又由周恩来说服叛军，用和谈的方式，获得政府给与八路军的合法名义，与经常的军费和补给，又再回头在拥护政府的口号下公开正式的明密活动，深入全国社会各阶层及政府各部门，布置颠覆组织，由此大量扩充军事武力。

　　政府收编以後尽量渗透发展

    按照当时政府给予的编制是八路军下辖三个师，每师四个团（其中一团是补充团），分属两个旅。但中共在实际上并不遵行此项编制，除了按月领拨经费外，原占领地区仍旧以铁幕封锁（只许共党进入政府区，却不许政府方面人员与人民进入至共区），他们除表面上用政府所发表的师番号外，师以下的编制便因地因时自由变更与扩大。主要的是向华北和黄河下游地区与长城内外各地乡村尽量渗透发展。在原有的每团内抽出一营或一连至二三连，编成独立的「支队」与大队，与「队」。向各地乡镇和重要战略据点伸入，反客为主加以控制和从事党性的政权建立，再扩大成团成旅或师与纵队。同时对地方旧有的社会领导份子先加以游说，使其徘徊迟疑於中立和亲共之间，再以威胁、利诱使供驱遣，最後才「追掘老根」，再加清算屠杀。对贫雇农与青年，则以反日爱国为宣传而加以说服参加组织受训，扩大地方上的新生力量，把地方上历年农民防匪自卫的一切新旧武器全都没收改编，由此他们的地方政权与武力遂像滚雪球似的长大起来。小至中队、分队、大队、支队、独立团，大至师、旅、纵队等等如雨後春笋般的到处皆是。但是控制所有武装部队的基层力量，使不为党外所左右而又能化整为零、化零为整的不至瓦解分化，其向心的动力，除了政治工作制度外，就是共党秘密安置在每连每排或每班以内的「党小组」。

　　党小组的核心作用

    所谓党小组即是以秘密党员从每班的士兵起，以三人或三人以上为一组（党员不敷则只派一二人甚或只控制在连排内），在每班内的党小组（党员多时可能达两组以上），由组长领导，并不一定为班长或排连长所知悉（即知悉亦是合法的）。其作用在使战斗工作、政治工作、团结工作、监视工作，打成一片，把班长对每班内凡有关新兵教育、军纪维持和战斗警戒、分散退却、化整为零、集中收容、化零为整……等任务，都可补班长耳目之不足。每一士兵乃至每班土兵都形成每班每排的活动细胞，使每班的力量可以发挥到等於敌人的一排一连。同时上级的「党」也因党小组的连系，就直接了解和掌握到每个基层的士兵（因为通常这小组内的组长，可能即是上级党方派来的干部）。中共之所以能自江西逃窜到西北，迭遭各地民间武力打击和政府军的追剿而不完全瓦解，与这个组织有密切的关系。以後在政府区内和日军後方真空地带能从容发展掺透成功，也得力於此（他们连自己的基层部队，都用渗透控制，何况对敌人）。

　　取得合法地位扩展情况惊人

    他们在军队的政治工作中「打仗」（即鼓励敢死吃苦的士气）、「生产」（自给自足不怕封锁）、「群运」（兵源、粮源、情报、基层政权），「三大本领」配合下，加以军中的党小组的核心动力作用而渗透、发展、扩大。从此中共在政府区域内便根深蒂固，像细菌一样的到处蔓延，使政府既不能制止，也无法在对日战争中又对中共作全面性的兼顾（因为渗透份子仍是口头上也在抗日，而常常是具有政府的合法身份的）。

    同时，他们的主力部队，也请准政府扩编为十八集团军，正式归二战区长官阎锡山指挥。但他们并不和日军正式作战，只尽量向双方真空地带和後方农村渗透游击，因此也时时和国军後方部队冲突。至於渗透到二战区的薄一波等伪装份子，则几乎把全战区的新军都赤化叛变投共。至在江南地区由政府委任的中共新四军（叶挺部），本来核订的编制是四个支队，兵额五千人，归三战区顾祝同指挥，指定任务是在日军的江南芜湖地区游击。但中共把部队正式成立後，却不理这些任务与命令而只专事扩充武力，搜缴民间自卫武器，偷袭国军後方部队，因之部队愈大，给养也愈不敷，更间民间搜括，於是和当地国军的冲突愈剧，日军因之更得向华中地区深入，直到抗战结束，已成中国心腹大患了。

　　抗战中孕育成中共庞大军力

    在此时期中，共军因发展过速，各地编制亦不统一，除正规主力的师、旅以外，纵队、支队、独立团、营……，形形色色，极为复杂。到一九四五年，据中共自称控制人口已一亿，兵力已达百万，民兵则为二百二十万。（注：新华社与中共多种文件皆有同样夸大宣传。）在东北、华北、山东先後获得苏俄大量军火直接补充，名称与编制也才逐渐整理统一，一九四六年正式成立野战军区及所谓「人民解放军」。以纵队为战略单位，放弃初期以游击战为主的作战，而以运动战为主。东北的每一个纵队之下辖三个师，师直辖团（另有独立旅编制，略同於师而较小）。关内的纵队之下辖三族，旅以下辖团。每师（旅）约四千人，每纵队约一万五千人，但实际兵额约为四至六成。以华东区陈毅的纵队编组较大，略同於东北，每纵队约有二万五千人，纵队之下直属有炮兵团、骑兵团、通讯兵连等。另有快速纵队，车辆、燃料全系俄方由旅大方面直接补给，经海运到鲁北、鲁南登陆，其他军火亦然。但以东北、山东、华北、西北……各区同时比较，仍以东北林彪部装备最优，有日式、俄式各种新武器之外，尚有战车、山炮、野炮等。另更编有独立使用的七个机动团，三炮兵旅和协同作战的日共、韩共、蒙共的精锐部队。以後陆续获得国军丧失的武器，更增编大量的炮、工、及战军等独立单位。但步兵师的编制，一直到一九五○年底参加韩战，仍是每师三团，每团三营，每营四连，每连三排，只是在师与团营的直属部队和特种兵单位更加强化，如一个团部的编制，除直属的政治、参谋、供给三个处之外，还有三个营、七个连（亦有部份例外，如西北区的一野及国军投共部队）。

　　地方武装与土共的作用

    除这种正规部队之外，各地还有不常参加主力作战，而只配合第一线正规部队专作游击、破坏、搜括粮食物资、建立地下仓库……工作的另一类地方土共，如所谓「河北支队」，冀鲁豫区范筑先纵队、黄河支队，豫东的魏凤楼、金绍山，豫西的孔从周等，这类别动性的地方恐怖部队是随时编组，随时合并，兵力亦大小不一。此外如陈毅所指挥的两广纵队，则为马歇尔调处国共和谈时应周恩来之请由粤北调的两广土共扩编而成者。此外还有代表党政而向农村地主、小资产者，执行清算、斗争，开辟兵源粮源的「农民协会」、「抗敌委员会」（官式的动员机构）、「武装工作委员会」、「轮战队」……等，这类都可列入民兵性质内的地方性暴力组织，是因地因时而随时兴废的，但其作用则甚大。

    在同时期中，冀、晋、鲁、豫、苏、皖各省农民，为了反抗中共的暴政，也纷纷组织地方自卫武力，如山东河南的红枪会，豫东、冀南、鲁西的连庄会，山西的铲共队，豫北的自卫团、自卫队、豫西的民团，苏北皖北的人民自卫队、义勇队、还乡队，胶东的地方保安大队……等，但因多系临时激於义愤的民间自保自卫组识，面临强敌，後无支援，亦无政治理想的号召和普遍性的团结与联络，闻有与国军配合行动者（如胶东），亦有与国军互不相照者（如豫西），故结果皆悲惨的被接受苏俄驱使的中共武力所消灭。（注：作者任职三人小组之北平军调部及南京国防部时所得阅之参考文件。）

    但吾人不可忽视者，即凡有地方性农民抗共武装之地区，共党即难发展地下渗透与武装土共组织，尤其是配台民兵与游击队广泛深入政府地区的「武工队」无法展布。

　　武装工作队

    所谓「武工队」，是中共在「占领」新地区後，或将要进攻的敌人区内。为了适应未来不可逆料的军事失败，或急应第一线的临时需要，必以快速方法建立地方武力——包含民兵与地方军——工兵，用来对内镇压人民反抗，对外支援前线作战，由地方的党干和军干与政干和平时先已潜伏勾结的地方土共……混合组织而成。它并无直达最高极的系统，也不是正规性的永久机构。但在中共占领或控制每一地区时，它是兼负作战、渗透、破坏、暴动、宣传、造谣、分化……与代替地方党、团的武装间谍组。消极方面也是联系前线主力作战与後方党、政、军推动工作的枢纽。在作战期中，无论是先於正规军向敌方渗透或是後於正规军脱离敌人的追击，作牵制扰乱的工作，以及破坏交通、组织群众、打击敌方的小股扰乱……等工作，都是「武工队」的责任。（注：中共华东人民出版社罗伽著「中国革命的武装斗争」第六四页。一九五四年版。）

　　建立战略地区分划俄式军区

    在八个年头的全国抗日战争中，据中共自己各书刊的报导他们『在东北、华北、华中、华南、西北……十九个省份建立了十九个「解放区」，……全国最重要的战略地区，所有最大的城市，均处在八路军、新四军等控制和包围中。全国几千里海岸线和重要港口，均在控制和活动范围之内……从战斗中生长、壮大、建立和巩固了广大的解放区为以後大反攻创造了战略基地，并做好了准备。』这就是中国对日抗战对中共的辉煌帮助，他们如果不在此时已秘密地做好了包围「全国最重要的战略地区和所有最大的城市」，「为以後以大反攻创造战略基地的准备」，中国政府不会在以後这样容易的退出大陆的。

    在上述的所谓「解放区」内，中共最重要的历史性措施，莫过於知一九四六年起所分划的俄式军区制下的民兵制度。这是中共在政权下建立总动员基础的重大事件，也即所谓「隶属於军区领导之下的不脱离生产的人民武装组织」（其任务为甲、难持社会治安（配合共军及公安部队对人民施行镇压搜查）；乙、保护生产建设（如保护铁道、桥梁、电线、仓库、工厂、矿山、森林、水利工程……）；丙、实施军事训练，准备动员，为正规军的第二线部队）。