徐水良文集：两点建议

这些年来，全国到处搞开发区，有国家级开发区，省级开发区，市级开发区，县级开发区，甚至连乡镇也搞开发区，且往往好大喜功，大而无当。颇像一次新的“大跃进”。结果，大量资金投入开发区，搞得全国资金异常紧张，年利二分、三分、四分，仍然找不到资金。这种情况，大大影响了正常的经济建设，甚至正常的生产。而投入开发区的数量极为巨大的巨额资金，大多又只是用来征收土地，填土地，搞“三通一平”，搞半拉子工程。即使已建成的厂房、住房，也大量闲置。到处都希望把外资引入开发区，为此化了大量的金钱和力气，结果却收效甚微。因此，全国各地到处是开发区，到得是黄土朝天，土地抛荒。其中许多土地，连今後重新返耕也很困难，因为不仅土地已遭破坏。而且有关的水利等各种农业设施及环境也已破坏。大量空地，半拉子工程，空房子及开发区的挥霍浪费，消耗和闲置了大量资金，造成资金大量占用，闲置又异常短缺，异常紧张的特殊现象。投入开发区资金的经济社会效益，远不如用来投入一般的生产及正常的经济建设（能否达到和超过正常生产和建设的效益，这是衡理开发区成败的基本标志、标准）。目前全国的开发区已普遍陷入困境（这大大加剧了国营企业的困难，目前全国国营企业普遍陷入困境，与开发区也很有关系）。

此外，开发区政策还造成税收利润流失，化公为私、营私舞弊，盲目冒进，布局失衡等一系列重大问题。

因此，这样普遍搞开发区的政策，搞不是大跃进的大跃进（邓小平“速度再快一点”之类），乃是普遍错误，普遍失败的政策。世界历史上，也没有一个国家是靠这样大搞开发区发展起来的。只有少数特区，因特殊的税收政策等等，才是成功的，或表面上成功的。但经济特区及特别开发区政策，以造成不平等竞争，减少财政收入，资金不正常集中及转移，化公为私及其它许多弊病为代价，并不合理。

因此，除个别特殊开发区以外（除一个浦东、一个深圳等以外），建议撤销全国其它所有开发区。但需要做好善後工作，并且不要一律搞一刀切。撤销开发区不是停止原来位於开发区的合理的经济建设。对於半拉子工程，空厂房，空房子等等，应分别情况，适当处理，该上则上，该下则下。需要继续进行开发建设的项目及区域，应一律改为普通经济区，按经济规律及社会需要进行开发建设。留下来的大批土地，除必须征用者外，其它可以进行返耕复种的，应尽量返耕复种。不能返耕的土地，则应移作其它合适用度。

至於谷地特区，是否继续？本人以为，除少数特区需要进行研究，以确定是否继续外，其它的，也应加以撤销，改为普通区域。

因撤销开发区而造成损失的企业，则需分别情况，责任该由企业负责的，损失由企业自己负担，该破产的破产，该整顿改造整顿改造，并追究有关人员的责任，还要防止化公为私，追回流失的资产。责任该由政府承担的，宜给企业以适当补偿。

搞经济，有一条重要原则一定必须遵守，这就是“量力而行”，凡不量力而行的，必会造成重大损失。五八年的大跃进，七八年的洋跃进，以及这一次“速度更快一点”的盲目冒进，都是惨痛教训。

二，缓建三峡工程

三峡工程未经充分论证而上马，本身是一个错误。而在现在资金极为紧张的情况下，硬性动工，则是又一重大错误。建议暂停三峡工程建设，把三峡工程的资金移用於异常迫切的交通能源等经济建设。用来修铁路、公路，改造城市交通，增加城市必须的供电能力，以及用来维持正常的生产及经济运转。等等。

三峡工程是否上马，是停是建，宜进行进一步论证，即使要上马，也要待今後资金充裕後才可进行。不进行并完成全面充分的论证，不待资金许可，绝不可能盲目上马。

目前国营企业普遍陷入困境，根本原因虽是其自身，但同上述两个问题也有相当大关系。