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   前些天，听自由亚洲电台（ＲＦＡ）上一位听众朋友谈到中国如何建立社会保障制度和社保制度运转所需资金怎样筹集。他提出了政府可以运用印发钞票的权力，通过大量发行纸币来筹集社保资金。

   经济学常识告诉我们，通过大量发行纸币，虽然政府能很快拿到一笔钱，但这种办法对整个经济的发展无异于饮鸩止渴，是一种自杀性行为。因为，大量发行纸币最直接的结果是引发通货膨胀，导致货币贬值，而社会财富本身并不因此增长。

   由于中国人口众多，经济实力还不是很雄厚，社会保障制度建立的标准不能定得太高，以免超出实际承受能力。要建立的应该是“广覆盖、低水平”为初期指导方针的社保体系，包括养老、医疗卫生、失业救济和义务教育等起码的社会福利。享受社会保障的人，不能只限于国家公务员、国有企业职工和其他已纳入社保范围内的城镇人口，而应包括广大乡村人口在内的全体国人。鉴于城市与农村社会经济情况的不同，可以考虑城市先行一步，标准稍微高一些，乡村标准相对低点，使该制度的实施具有可操作性。

   社保资金的来源，可从以下几个方面考虑：

   首先，通过建立“社会保障法”之类的法律规章，合理开征“社保税”或“社保基金”。这是社保资金来源最主要的、也是长期有效的手段。社保制度的建立，关键不在政府有没有钱，而在能不能推出一个合理政策，建立一整套行之有效的社保资金筹集、管理和使用的运作体系。当然，建立有效社保运作体系的前提是，有一个清廉高效的管理机构。如果腐败仍象现在这样四处横行，贪污渎职现象屡禁不止，那么，即使建立社会保障的初衷再好，也难以真正有效地运转起来。

   其次，可以通过出售国有资产、发行国债、彩票等办法筹集一些资金，作为社会保障制度运作的起始资金。关于通过出售国有资产积累社保基金的问题，象国有企业等国有资产是属于全国人民的财产，不是属于政府所有、并且只能由少数人支配、使用、享受的官方财产。把它们出售一部份，将其中的一些转为专款专用的社保基金，服务于全国人民，是理所应当的事。总比现在大量国企经营每下愈况，权力寻租、腐败盛行导致国有资产大量流失要好得多。

   至于发行国债筹集社保基金，现在每年发行上千亿、几千亿各类国债，所筹资金都由政府行政主导投资于各种基础设施的建设，效果往往并不令人满意，浪费很大。如最近报导的四川二滩电站，国家投资一、两百个亿，耗费巨大的人力、物力，辛辛苦苦建起来，结果投产之日便是亏损之时。象这种不作科学的市场预测和规划，仅凭领导头脑一热便拍板定案的“政绩工程”、“样板工程”、“胡子工程”、“豆腐渣工程”，全国各地到处都有。昔日的黄河三门峡工程已是前车未鉴，如今浩大的长江三峡工程又隐忧再现。有迹象表明，三峡工程巨额投资恐怕将似长江之水滚滚东流而逝。另外，象去年增发的1,000亿国债，说是进一步投资基础设施拉动消费，结果还是难以令人满意。与其如此，还不如用来作为社会保障基金。这样产生的作用要比直接投资拉动经济增长、促进消费大的多。

   建立起一个覆盖全社会的社保制度，相当于国家给予每个公民一种社会安全承诺、一种保证。它保证每个公民因年老、疾病、失业等处于生活困境且单靠自身力量难以走出困境时，政府将及时给予救济。这样，人们对未来生活就有了一种安全感，有钱也敢放心大胆地消费了。不象现在，即便在银行里存了钱，也不敢拿出来消费。因为，这些钱对一般老百姓来说，是他们自己对自己的社会保障，即所谓的“保命钱”。

   本来，社会保障是政府应该为人民做的一件事，是政府的一项基本义务。做不好社会保障工作，政府就是严重失职。这样的政府，如不及时纠正，应该被更替！(2000.7.11)