昝爱宗（浙江）

   3月份的北京，街上的警察，远比全国人大代表多。一比一，肯定是不止的，而且还不包括那些在街头和车站边站立的戴“治安巡逻”红箍的大爷大妈。有位出租车司机说，北京这么多警察，治安能不好吗？但问题是：“两会”最长也就半个月，北京的警察却不是天天都这样站大街的。再者，很多“治安巡逻”者，并不是专职人员，3月10日我在北京火车站附近一家餐馆看到这么一“景”：一位端盘子的餐馆男服务员，胳膊上也戴着“治安巡逻”红箍，他是临时被抽调的“治安巡逻员”，还时不时回来给客人端菜。

   北京火车站、长安街，全国人大代表和政协委员驻地门口，都有警察和穿便装的安全保卫人员驻守，警车非常显眼地停在路口和门口。3月8日，我体验了这么一次高规格的 “安检”：上午，我去位于北京复兴门外真武庙的中国职工之家饭店找人，一到大门口发现这里已经不是饭店了，根本就进不去，门口两边都有警察和穿军装颜色大衣的人守卫，询问说是这个饭店是“两会”专用，别说订房间，就是进去都不行。可是我要找的人就在里面，怎么办？对方无意为难我，耐心听了我的解释后就建议我找会客室里的人，会客室类似于单位的传达室，我去了同样解释一番，得到的答复也是不行，只是传达室里的人给了我一个电话号码，说是通过电话可以把我要找的人叫出来，对方可以接我进去--我只是去办事，跟人大代表与政协委员一点关系也没有，而且进去办完事马上就出来。接着，我按要求拨通电话，对方戴着出入牌冒着严寒从外面接我进去，进了大门后要“安检”，就像登机前的安检一样，现场警察要求我把所有口袋的东西掏出来，主要是金属性的东西，比如钥匙包什么的，同时将随身携带的包过一下X光安检机器，人、物统统检查后，没有异常就可以进去了。而这套复杂的安检设备，是为“两会”特意准备的，警察负责实施安检。在以往情况下住旅店是不需要如此安检的。等我办完事情，谁接进来的，谁负责送出去，最后，接我进去的人还要负责到底，冒着寒风把我送出去。

   总算是进去了，而且我身上也没有什么可疑之物。如果有人身上不幸有个水果刀什么的，恐怕就会有问题了，轻则没收，重则不可想象。都说安全无小事，北大的焦国标老师在“两会”期间不是照例接受过北大派出所警察的特别关照吗。

   此外，在北京火车站进站口，来来往往的行人中，一些人免不了被警察检查身份证。3 月6日晚上8点多，一位从北京到天津的张姓旅客因为姓名有生僻字，检查身份证的警察在电脑网络中忙了半个小时，最后火车开走了才找到这个生僻字。（民警查身份证致旅客误车，见2005年3月8日《京华时报》）这位张先生说，“我是20点22分赶到北京站的，在经过箱包的检查后，我便急着去二楼临时售票处买票去天津。突然有警察拦住我要检查身份证，并要将身份证号码和名字输入电脑。我名字中的‘祎’较生僻，智能ABC 输入法里没有这个字，全拼和紫光输入法里有，但排在后面。警察们一直找不到这个字，就一直让我在那等，等了半个多小时才找到，这个时候最后一趟21点钟去天津的火车也已经走了。回来后被老板训了。”报道还介绍，北京铁路局北京站公安段办公室的工作人员王先生对此解释，目前，警方在火车站加强对进出旅客身份证的抽查。以前也发生过类似的事，警方会加强工作效率。

   警察检查身份证，一句话，都是为了社会安全稳定的名义。但是，警察往往在检查行人身份证时，并没有首先出示自己的证件，难道他们的公安制服就说明他们的身份就一定是真警察吗？请看法律规定，到底谁在违法？

   2004年1月1日起正式施行《居民身份证法》，其第十五条规定，人民警察依法执行职务，遇有下列情形之一的，经出示执法证件，可以查验居民身份证：(一)对有违法犯罪嫌疑的人员，需要查明身份的。(二)依法实施现场管制时，需要查明有关人员身份的。　 (三)发生严重危害社会治安突发事件时，需要查明现场有关人员身份的。(四)法律规定需要查明身份的其他情形。有前款所列情形之一，拒绝人民警察查验居民身份证的，依照有关法律规定，分别不同情形，采取措施予以处理。

   按照对该法的理解，行人只要不具有前款所列情形之一，是不是可以拒绝人民警察查验居民身份证呢？恐怕很难，北京火车站每天发生的检查进出旅客身份证的事件便是现实中不难遇到的例子。再者，还有人大代表并、不满意这部法律，并提出了修改的议案。请看2005年3月10日《新京报》报道“人大代表建议警察有权随时检查身份证”：3月9 日，全国人大代表、中共上海市委副秘书长陈旭向大会提交《关于修改＜居民身份证法 >第十五条的议案＝，建议取消警察查验身份证的上文列出的前提条件。他表达的观点是：身份证是一种身份证明，而不是公民的一项基本权利；城市人员大量流动，犯罪高发，警察查验身份证有利于社会管理；过分严格限制警察查验身份证的权力，容易造成警察对社会公共管理职能的弱化等等。最后，《新京报》记者还问这位在政法部门工作的人大代表：那你提交议案的时候了解过老百姓的想法吗？陈旭简单回答说“没有”。

   一方面，法律有明文规定，另一方面，却又一些政法人员不放心法律。到底是依法行政，还是人治大于法治？当然，按照北京那位出租车司机的话讲，北京有这么多的警察关照普通人，治安能不好吗。所以，正是基于这一理由，我相信每年“两会”期间北京都是特别安全的，北京的警察都能够保卫北京的安全。但是，我还是无比担心“两会”过后的情况，北京第一长街--长安街的街名寓意应该是长治久安，首都仅仅有“两会” 的安全是远远不够的，任何短暂的安全也都是靠不住的，我希望有关领导人能够考虑到首都实现长治久安的意义，努力把“两会”期间的安全延伸到平时，再把北京的安全延伸到全国各地，把国家的长治久安体现在每一位公民身上，这样的稳定才是持久的，才是深得人心的，才是高于一切的。 --------------------------原载《议报》第189期 http://www.chinaeweekly.com 此文系本刊首发，欢迎其它各类刊物转登转发，但是请注明出处和本报网址