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特朗普的朝鲜政策正步前任后尘
(博讯北京时间2018年9月12日 转载)
    
    邓聿文:平壤正在按自己的意志走,而非按华盛顿的想法去核,特朗普的朝鲜政策很可能步其前任后尘,走向失败。
    

    自克林顿以来的美国前几届政府在解决朝核问题上不可谓不努力,但最后都无功而反。原因当然是多方面的,从朝美各自意志来说,朝鲜发展核武的决心显然要远大于美国遏制朝鲜发展核武的决心。
    
    此种状况一度在特朗普的对朝政策上有所改观。特朗普对朝实施的是极限施压政策,迫使金正恩不得不走向谈判桌,然而,在特金会后,有明显的迹象表明,平壤正在按自己的意志走,而非按华盛顿的想法去核,特朗普的朝鲜政策很可能步其前任后尘,走向失败。
    
    终观此轮朝核危机,分两个阶段。金正恩去年的数次核试验和洲际导弹试射,引发了半岛空前程度的危机,战争一触即发。但今年伊始,金氏忽弹起和平曲,利用韩国平昌冬奥会释放休战和解信号,韩朝首脑4月下旬在三八线会谈,半岛局势趋向缓和。
    
    相应地,美国在这两个阶段所采取的措施也不同。吸取历届美国政府在朝核问题上的教训,特朗普一开始就用“火与怒”吓唬金正恩,对朝加大了军事施压力度,将武力打击提向桌面。更重要的是,特朗普“说动”了北京,使后者配合美国,促使联合国出台了史上最严对朝制裁法案。特朗普的“极限施压”应该说起到了作用,制造了朝鲜国内的经济困难,假以时日,朝鲜经济有极大可能在制裁中崩溃。
    
    然而,金正恩的和平攻势已经发酵,分化瓦解了相关国家围绕制裁而结成的暂时的联盟。短短一月,韩朝首脑两次会见,板门店宣言对半岛无核化蜻蜓点水。韩国对朝鲜弃核的立场一再后退,从原来坚持的无核化先于半岛和平退到无核化和半岛和平同时进行,而最近,青瓦台竟提出韩朝可以先签署终战宣言后谈弃核问题。这正是平壤的立场。除此外,韩国在经济上加强和朝鲜的来往,在制裁上放松尺度,文在寅还说服特朗普,和金正恩会见。
    
    紧接着是中国,3月下旬金正恩突访北京,并在不到一个月内二访北京。中朝关系从过去几年的冷淡状态迅速回暖,重新回归基于意识形态而非国家关系的特殊关系。中朝打破“坚冰”的一个共同因素是美国,这点对中国尤其如此。贸易战使中国重新审视朝鲜对自己的价值,北京在检讨中朝关系时,对去年配合美国的行动感到后悔,所以,面对美国包括贸易在内的全面打压,北京强化和平壤的政治和地缘战略联系,加强和朝鲜的经济合作,放松制裁也就成为必然选择。根据英国《卫报》的最新报道,从朝鲜出口煤炭到建筑项目恢复,再到满载中国游客的飞机飞赴平壤,中国已经重新打开与朝鲜进行贸易的大门,为后者提供了一条重要命脉。在朝鲜经济发展几乎完全依赖中国的情况下,北京和平壤的重新结盟,无疑削弱了特朗普对金正恩施加经济压力的努力。
    
    还有俄罗斯和日本,也和美国不同调。与中国一样,俄罗斯也面临美国的打压,选择和朝鲜站在一起。日本虽然在基本立场上对美国亦步亦趋,然而,在美国自身对朝政策有所调整的情况下,日本也在加强和朝鲜的联系。
    
    事实上,上述几国对朝政策的变化,或多或少都受到美国对朝政策的影响。换言之,在朝核问题上,美国自身的政策和做法就是一个最大变量。或许特朗普本就没有一个连贯一致的朝鲜政策,或许他追求的是那种表面轰动的新闻效应,又或许特朗普对金正恩政权的本质以及朝核问题的严重性认识不足,总之,为了实现同金正恩的“历史性”见面,以及在特金会后为“奖励”或诱导朝鲜弃核,美国暂停联合军演,不再强调弃核的时间进度,也不要求朝鲜全面弃核,对中韩放松制裁也睁只眼闭只眼,特朗普本人的推文对朝鲜和金正恩更是不再像去年一样,具有攻击性,而是不吝赞美和夸奖,就差和后者称兄道弟了。
    来源:FT
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