当前中共国防安全的战略性趋势
曾复生
（译选者为中国国民党中央委员会大陆研究工作会秘书并兼任美国大西洋理事会顾问 (Councillor) ）
编者按：美国国防大学国家战略研究所于一九九八年六月出版一本「中共的战略性趋势」 (Strategic Trends in China ) 专书，从各个角度剖析中共的战略性发展趋势。其论点颇有政策指针性意义。现谨就军事、核武、国家安全的部分，意译精华，敬供参考。
中共的军事战略思维
北京当局认为，拥有一支现代化的军事力量，是巩固中共成为亚太区域强权，以及提升其在世界舞台地位的必要条件。同时，其亦坚信，唯有发展现代化国防，才能使大陆不再遭受如同其在十九世纪及二十世纪初叶，所经历的恐吓及羞辱。目前，共军充份地了解美国的军事实力，并将美军的战力视为评估共军军力发展的标竿。一九九六年台海飞弹危机之后，中共军方开始慎重地，将如何有效吓阻美国航空母舰战斗群支持台湾的作战能力，列为其建军备战的要项。然而，共军是否已经意图把美国视为军事对手，并决心挑战美国在亚太地区的军事超强地位，则尚未明朗。
在过去的二十几年，共军在评估其安全威胁时，总是把苏联列为头号敌人。冷战结束后，中共军方很显然地，把军事战略部署的重点，放在可能爆发局部性冲突的东南沿海一带，以及南中国海域。当前，共军的建军备战重点，是朝向发展处理各种区域性或局部性冲突所需要的应变能力及装备。基本上，共军的战略部署已从威胁考量型的作战计画，转变成处理突发冲突能力为考量的作战计画。
从近期观察，共军已将台湾海峡列为可能爆发突发性冲突的首要地区；其次才是南中国海及南沙群岛地区。最近，共军领导干部曾经特别指出，台湾的军事战略位置，对于中共意图扩大建立一个「中国人的积极防御区」而言，具有极显著的重要性。许多西方的战略观察家认为，共军针对台湾海峡所做的军事战略部署，并非企图达成武力入侵占领的目标，而是想
藉「不战而屈人之兵」的策略，恐吓胁迫台北接受北京的条件，与中国大陆统一。同时，共军并意图以强化其在台海地区的军事部署，吓阻美国对其处理「台湾问题」进行干预，或至少使美国感到其干预行为，将付出重大代价。针对应付台海突发冲突所需的战备要求，共军已经从俄罗斯处购得约七十五架苏恺二十七型战斗机、四艘基洛级潜舰（有三艘已经交货），以及两艘现代级导弹驱逐舰。此外，共军并已公开展示其曾在九六年台海危机时，使用过的Ｍ－九型导弹的改良配备。
共军目前正逐步地增强其处理台海地区突发事件的战力需求。一九九六年共军的飞弹试射显示，其确实有能力恐吓台湾。对美国而言，想要防卫航空母舰战斗群，免于遭受基洛级潜舰及先进的巡弋飞弹攻击，将远比防御老旧潜舰攻击来得困难。此外，一架苏恺二十七型战斗机也将比一架米格二十一型战斗机难对付。随着共军逐步地购置先进武器装备，其战力必将有所提升。这点是美军必须随时提高警觉的。
就长期的发展趋势观察，共军的军事战略规划正集中精力与资源，致力于获取一些关键性的武器系统，使共军能够拥有较有效的吓阻及控制战力。尤其是在海军发展方面，共军更致力于提升海军的战力，使其能发挥海上阻绝与监控的能力。就短中程发展趋势观察，共军将偏重于强化「非对称性」能力及战略的实力，藉以弥补其整体战力不足与落后的弱点。
共军未来长远的军力发展方向，受到两个关键性因素的影响：第一是受到波湾战争的刺激。共军领导阶层下定决心要发展如同盟国联军一般的战力。从中共军方出版的刊物及一些列为优先发展的提升军力项目观察，共军已经决定要强化在高科技条件下，从事局部性有限战争的作战能力，并企图以摧毁或破坏敌国军用及民用信息系统为目标，以迫使敌人屈服。假定共军继续朝向高科技化及信息战的方向，发展其未来的主要战力；同时，在经济资源不中断，大陆内部政局维持稳定，以及中共高层领导稳固的前题下，至二Ｏ一五年左右，共军将可部署类似美国在一九九Ｏ年代初期等同的战力。此外，共军在信息战力方面，可能在某些部分，可以挑战任何敌对势力的先进系统。
中共的核武战略与实力
从诸多指针显示，共军内部正在进行有关其核武战略的检讨与评估。到目前为止，尚未有具体的共识产生。然而，根据一位有代表性的人士表示，北京方面正就其核武战略可能从「最低限度吓阻」（ Minimun deterrence ）政策，转换为「有限吓阻」 (Limited deterrence ) 政策，进行研究与讨论。这两种核武吓阻战略的概念，都是强调不首先使用核武，但将确保其核武报复能力，使攻击者遭受无法承受的损失。然而，「有限吓阻」的核武战略则隐含一种比「最低限度吓阻」广泛且强化的核武战力。同时此战略还包括发展战术性核武能力，以提供实际作战时，有效主控战场的战力。
中共军方明确表示，美国如果部署战区飞弹防御系统（ TMD ），其将会考虑扩张攻击性核武系统部署。但是，这一切都要视美军具体作为而定。例如，中共方面可能会接受美方只部署，纯为保护美国在亚太驻军基地的飞弹防御体系，而且这个体系需完全由美军控制。倘若美国有意将此飞弹防御体系或技术转移给其它的国家或地区，共军将会有强烈的反应。例如，共军认为，美国若把高空域飞弹防御系统的技术转移给日本，就如同给予日本保护盾牌，并使其能够发展自己的核武打击能力。此外，共军亦强烈反对美国把战区飞弹防御体系的技术转移给台湾。中共军方认为，此举将会减低其威吓台湾的能力，并且会造成鼓励台湾独立的气氛。
纵使不考虑 TMD 的因素，中共军方很显然地已经着手强化其核武实力。到二ＯＯＯ年左右，共军将可部署准确性高、可活动的固态燃料洲际弹导飞弹，例如东风三十一型。这型导弹的射程可含盖全美国。此外，估计目前中共拥有的核弹头已经超过四百五十枚左右，但似乎尚未拥有多弹头的投射能力。在未来十到十五年以内，共军的战略导弹部队将可部署独立瞄准的多弹头洲际弹导飞弹，并且具有高度的准确性及生存力。最后，美国的军事战略规划人员有必要密切注意，共军将会继续发展其战术性的核武能力，并将其运用到传统性的军事冲突中。一九九六年三月台海飞弹危机，正显示共军的战略规划及准备，确实有运用战术性弹导飞弹的意图与能力。
中共的国家安全战略要项
当前中共的战略分析规划人员对「国家安全」的认定，系采取一种宏观性的看法。其所谓全面性的国家实力是指包括政治、经济、军事能力的综合体，并认为一个团结而且有韧性的社会，必须要支持这种综合实力的发展，以确保关键性的「国家利益」。
北京当局认为，其目前正面临三项重要的国家安全战略性任务。第一项，也是最重要的，就是有关「统一台湾」的议题。中共不仅把「台湾问题」视为民族主义问题，同时也将其视为「国家安全」问题。民族主义追求的是一个统一的国家；而一个分裂的中国，对中共的「国家安全」具有显著的威胁。现阶段中共军力的发展、战略计画的部署，以及推动军事现代化动力，有很重要的部分，都是为了要确保其拥有足够的军事能力，达成北京当局统一中国的目标。
第二项国家安全战略性任务是巩固并开拓中共在东海及南中国海区域的政治、经济、军事利益。为了要达成此项战略目标，中共所必须发展及拥有的军事能力，将不只是足够对付台湾；其必须能有效地吓阻任何可能对此地区构成威胁的侵略者。此外，第三项战略性任务就是维持并强化中共对东北亚及东南亚国家的影响力。
以上三项任务，包括「统一台湾」、开拓海疆利益，以及强化中共在东北亚及东南亚的影响力，显然是当前中共国家安全战略布局的具体内涵。在此布局中，最值得注意的趋势是，中共当局已经把国家安全战略的眼光，放在海疆利益的开拓。这种趋势透露的讯息是，中共当局已经开始逐步地推展其长程性的战略意图。很显然的，在苏联瓦解之后，中共已有效地运用政治及外交的手段，与俄罗斯、中亚诸国、印度，以及越南等国家，改善双边关系，并使其与各国的边防负担得以减轻。进而，中共当局可以把较多的精力与资源，投入在开拓海疆利益的工作。
前美国驻大陆的大使李洁明表示，中共当局所谓的「积极防御海域」包括南自南沙群岛到台湾海峡、钓鱼台群岛，向北一直延伸到朝鲜半岛。这种战略部署原则显示，中共企图要取得此区域的战略纵深优势，就必须拥有足够控制此区域的军事能力。中共的战略分析规划人员认为，一旦战争爆发，共军决胜的关键将是在国土以外的海域，而不是大陆本土内陆。
从中共当前的战略布局逻辑推论，共军将会把美国在亚太地区的驻军及其与各国的军事合作关系，视为其「统一台湾」及取得海疆战略纵深优势的最大障碍；而美国则将因中共在此地区的军力及影响力日益强化，而倍感不安。为了促使美国与中共能够在亚太地区和平相处并共同维护此地区的稳定与繁荣，双方必须加速建立互信及「避免冲突」的机制，并且从双边及区域性的途径，多管齐下，以避免双方因「台湾问题」、朝鲜半岛问题，或南沙群岛领土争议问题，爆发军事冲突。