油价变动中的政治因素考察
孙竹 解晓燕 马宏
“一夜为土，一夜为金”，这是人们对石油价格暴涨暴跌、变化无常的形象描
绘。的确，世界上还没有哪一种东西能象石油价格这样，在极短的时间内陡升陡降，
在世界范围内掀起政治、经济的风暴。所以，对于石油价格的分析与预测就成为许多
人关注的一个问题。但是，以往的石油价格分析和预测多是从石油的供求关系着眼，
分析石油生产与消费中的技术条件、资金情况、资源状况、社会生活发展水平的需求
等等的经济条件，而忽略了或是没有系统地对于石油价格变动中政治因素的作用，以
及油价涨落与政治事件之间的相互关系和相互影响，着重进行考察。因此，本文拟通
过对第二次世界大战以后世界石油价格涨落历程的回顾，分析其中的政治原因，以全
面认识石油价格与政治风云之间的关系，并对如何在油价预测中综合考虑政治因素和
经济因素的问题提出作者的初步想法。
一
二次大战后的50多年中，国际石油价格涨落变化非常之大，从二次大战后初期的
仅1～2美元，到70年代末的30多美元，甚至1981年元月曾突破40美元大关，1986年又
降至13美元，90年代后在十几美元左右的水平上下徘徊。详情如表所示。
1945年～1998年世界石油价格（单位：桶）
年份 当年
美元价
1945 1.02
1947
（12月） 2.22
1948
（年中） 2.08
1949
（年中） 1.85
1960
（年末） 1.50
1970 1.30
1971 1.65
1972 1.90
1973
（10月前） 2.35
1973
（10月后） 4.10
1974 10.41
年份 当年
美元价
1975 10.43
1976 11.63
1977 12.60
1978 12.91
1979 29.19
1980 36.01
1981 34.17
1982 31.71
1983 30.05
1984 28.06
1985 27.52
1986 12.97
年份 当年
美元价
1987 17.73
1988 14.24
1989 17.31
1990 22.26
1991 18.66
1992 18.41
1993 16.93
1994 15.39
1995 18.20
1996 21.07
1997 19.34
1998 13.38
1986年以前为阿拉伯轻质油的价格，自1987年以后为欧佩克原油一揽子价格的现
货平均价；
1993年的价格为1993年的1月1日－10月14日之间的欧佩克一揽子价格的平均值；
1994年的价格为1994年的1月1日－12月30日之间的欧佩克一揽子价格的平均值；
1995-1998年的价格为布伦特原油价格平均值，其中98年为98年1－12月初价格。
（资料来源：根据白泽生、杨志主编《石油：世界与中国——走向国际化经营的中国石
油工业》，石油工业出版社1996年12月版，第十章《国际石油价格的变动与国际石油
市场的变化》及《国际石油经济》1995－1996年各期有关资料整理；97、98年根据路
透社电讯报道。）
从上述统计可以看出，二次大战后50年多来国际石油价格的变化情况大致可分为
三个阶段：
1，二次大战后～1973年10月以前：为低价阶段，每桶原油价格在1.02～2.35美元之
间；
2，1974年～1980年：高价阶段，每桶原油价格为10～36美元；
3，1981年～当前：油价下滑波动阶段，每桶原油价格由34美元下滑到十几美元，
并相对稳定地在此水平上波动。
二
为什么二次大战后50年来的石油价格会有如此大的波动？我们通过分析几次具体
的油价变动情况，来考察影响国际石油价格的因素。
首先，从经济学的观点来看，影响商品价格变动的主要因素之一，是该商品的供
给与需求量的对比关系。当供给大于需求时，商品的价格下降；反之，当需求大于供
给时，价格就会上涨；当供给与需求严重失衡时，其价格就会暴涨暴跌。石油作为一
种商品，对于其价格的波动而言，最基本和最常见的影响因素，也是供需关系。例
如，在40年代中后期，由于中东地区油藏不断发现，原油生产和出口迅速增长，对美
国原油出口形成了市场竞争和价格冲击。所以40年代中后期的油价趋势是逐步下降
的，如1948年初，美国西得克萨斯酸性油离岸价格每桶为2.57美元，而同时的伊朗轻
油阿布登离岸价格仅为2.22美元；1949年末，阿拉伯湾油价又降到了1.71美元。进入
50年代，若干中东产油国效仿委内瑞拉的做法，将石油标价与矿区使用费和税收联系
在一起，使油价有所上升，1953～1957年，阿拉伯轻油的标价从每桶1.71美元上涨到
2.08美元；可是，随着阿拉伯湾石油资源的继续扩大开发，加上这时苏联的大量石油
涌入欧洲，导致了石油生产能力的过剩，和石油价格的竞争，1959年初石油标价开始
下降，1960年8月阿拉伯轻油又从每桶2.08美元下降到1.8美元。六十年代至七十年代
初，西方世界经济稳步增长，石油消费量也随之增长，油价则稳中有升，到1973年8
月阿拉伯轻油的价格每桶达到3.07美元。
但是，用经济学的供需关系原理，却无法解释1973～1974年和70年代末～80年代
初的两次“石油危机”前后，以及1986年前后的国际石油价格的暴涨暴跌现象。例
如，在1973年10月的阿以战争爆发以前，虽然国际石油市场存在一定的短缺现象，但
1973年10月16日，一夜之间油价几乎翻了一番，达到5.11美元，不久以后的1974年1
月1日又翻一番，达到11.65美元，造成了令西方世界谈虎色变的第一次石油危机。这
种油价的大幅度超常攀升，基本上不是由市场短缺等经济因素决定的，而只能是由于
政治因素所致。
所谓影响油价变动的政治因素，是指突发性的政治事件，如爆发战争、兵变、动
乱、革命、政变等，和为达到某种政治经济目的而采取的政治行为，如石油禁运、一
国石油政策变化、多国联合提价或减产等。
分析油价变动中的政治因素，可以准确找到战后国际油价几次暴涨暴跌的直接原
因。第一次石油危机的发生，就是因为1973年10月6日爆发了规模空前的阿以战争，
石油输出国组织的石油大臣通过决议，表示要用石油武器给阿以战争以强有力的支
持，而在10月16日和1974年1月1日等多次单方面采取行动，大幅度提高石油售价，并
削减石油产量，造成石油供应的短缺危机，油价在三个多月中翻了两番还多。
再如，70年代末80年代初，中东产油大国伊朗发生政治革命，随后又与另一个产
油大国伊拉克爆发了激烈的战争，引发了第二次石油危机，油价扶摇直上，从危机前
的13美元一年之内翻了一番，1980年1月为26美元，1981年1月已达32美元。到1981年
底才稳定在34美元的水平上，而这已经是70年代初油价水平的几乎20倍！
80年代中期，由于前两次石油危机的影响，对于石油的需求停滞不前，同时非欧
佩克石油产量不断增长，使油价下跌趋势日益明显。为了扭转这种局面，欧佩克决定
由沙特阿拉伯充当“浮动石油生产国”，减产保价。这使沙特承担了巨大的压力和损
失，成为世界国际收支逆差第二大国。严重的经济困难迫使沙特阿拉伯放弃了充当
“浮动石油生产国”的角色，1985年7月，沙特国王法赫德宣布：“沙特阿拉伯对石
油输出国组织的事业贡献过多了。”此后沙特及其他一些产油国竞相提高产量，并以
低价销售石油，引起国际石油市场的大混乱，国际石油价格立刻大幅度下跌。从“减
产保价”到“减价保产”的这一政策性战略转变，使得国际石油价格从1985年的
27.52美元下降到1986年的12.97美元，一年之内下跌幅度超过100％。
其他几次国际石油价格的较大变动，也都无一例外地与政治因素有直接的关联。
如1951年伊朗的民族主义者摩萨台领导将在伊朗的英伊石油公司收归国有，引起第一
次战后石油危机。1956年埃及纳赛尔领导收回了苏伊士运河，引起第二次战后石油危
机。1967年中东“六日战争”导致第三次战后石油危机。1990年8月2日，伊拉克出兵
侵占科威特，联合国授权的美国为首的多国部队于1991年初发动海湾战争，解放了科
威特，并对伊拉克实施监督和禁运。这次危机和战争也使国际石油市场受到强烈震
动。海湾战争爆发后两小时，美国西得克萨斯中质原油的价格上涨到每桶38美元。但
是这次由于美国政府作了充分准备，马上动用其战略石油储备，大量投入市场，结果
很快遏止了油价上涨，使得这种原油的价格当天即下跌了10.56美元，每桶只有21.44
美元。此后国际油价长期处于稳中有降的状态，油价总体水平比海湾战争前反而略有
下降。1996年的国际石油价格有较为明显的上涨，也是因为政治因素在起主要作用，
一年中的两次油价攀升，一次是在3、4月间，由于伊拉克与联合国就石油换食品问题
的谈判临近达成协议，OPEC宣布要为此作好充分准备，表示各成员国要严格遵守产量
限额，而此时恰逢世界经济发展对石油的需求上升，加之国际金融市场上投机活动推
波助澜，造成国际油价升至24美元以上。9月初，美国借口伊拉克侵犯伊北部库尔德
人权，两次用导弹打击伊拉克军事目标，海湾地区战云密布，油价再一次攀上25美元
的高峰。
另外，这里不能不谈到新中国几十年来的石油价格问题。与国际上相比，中国的
油价似乎是个例外，其变动丝毫不受国际风云影响，有时甚至恰恰与国际油价趋向相
反。1981年以前，中国几十年一贯地实行单一的计划控制油价，任凭国际上石油价格
潮起潮落，中国的油价长期之中几乎没有任何变化，仅在1960年3月和1971年进行过
两次计划价格的政策性调整，其中1960年的价格奠定了中国几十年石油价格的局面，
而1971年的价格反而比1960年有所下降①。自1981年开始，国务院对原石油部实行原
油产量包干的新政策，允许将超出包干基数1亿吨的超产油，以国际油价出口或以计
划内高价在国内销售，所得收入由石油部自己支配，用于加强石油资源的勘探开发力
量。这样中国的油价开始出现“双轨制”的局面。到1992年9月底，国家进一步放开
对油价的控制，上调了部分计划内原油价格，完全放开计划外油价，取消石油最高限
价，并在近几年内逐步全部实行石油价格高平并轨。这些政策性的调整，一下子使全
国平均原油价格水平上升了许多，最高限价的取消又为油价上涨扫清了障碍，于是，
几十年平静沉寂的中国国内石油市场上，油价突然象脱缰的野马，短短几个月内竟上
升了好几倍，有的油品竟然比国际市场价格还高1～2倍！一时间，“倒腾”石油成了
炙手可热的发财致富门路，以至于全国参与倒油的人约有140万之众！②有意思的
是，这时正是国际石油价格下滑时期，1992年世界油价是每桶18.41美元，1993年降
到16.93美元，1994年进一步降为15.39美元。中国油价与国际油价，南辕北辙，背道
而驰。
虽然中国的石油价格状况与国际油价的变动脱节甚至相背离，但究其原因，我们
会发现，造成中国油价几十年不变而又在近几年异常上涨的直接原因，仍然是政治因
素——出于对石油的政治特性的认识及对石油的战略地位的重视，对石油采取严格的
计划体制手段进行控制，以及这种政策的放松或解除——这与国际油价的大起大落皆
由政治原因所致的情况在本质上并无二致。
三
从上面关于油价变化与政治风云的关系的分析中，我们可以得出这样几点认识：
1，在国际石油价格的涨落变化中，或者说在市场经济为主要背景的石油贸易中，
油价的日常水平与较小幅度变动，是由国际上石油的供给与需求的对比关系决定的；
而在某些短时期内油价的异乎寻常暴涨暴跌，则是由这一时期发生的某些政治事件或
政治行为作用于供需关系所造成的。
2，在90年代以前的中国等社会主义国家，或者说在计划经济为主要背景的石油生
产与消费活动中，则无论其油价的日常状态还是较大幅度的价格调整，都是由政府政
策或计划管制等政治因素所决定的。
3，因此可以说，从总体上来看，政治原因是影响油价涨落的主要因素之一，甚至
是造成短时期内油价大幅度陡升陡降的直接的、唯一的原因。不论是市场经济为背景
的国际石油价格，还是计划体制下的某国国内石油价格，一般来说，莫不如此。
4，政治风云对石油价格产生重大影响的原因在于，石油是一种关系国家安全和国
际地位及社会稳定的战略物资，在国际斗争中，往往被作为战略武器，用来威慑、制
约他国，以达到政治、经济、外交上的目的。因此，石油不是一种简单的商品，而是
一种具有政治特性的战略物资，可以引起这样那样的政治后果。所以油价变化的背
后，往往有直接间接的政治因素在起作用。在这个意义上，可以说，政治风险是石油
投资和石油贸易尤其是石油期货贸易中的主要风险之一，油价预测必须高度重视政治
因素对油价涨落的重大影响作用。石油从业人员特别是石油管理、决策人员，不仅要
精通石油技术和石油经济，而且应该注意国际政治风云变幻，能够以政治眼光展望石
油国际化经营的世界风云背景。因此，石油企业界对石油经贸项目的管理，特别是石
油贸易中的油价预测，还必须充分考虑到政治事件和国家政策变动对油价的重大影
响。
5，目前国际上有一种流行的观点，认为既然突发性政治事件是难以预料的，所以
政治的未来是不能准确地预测的，因而政治风险的预测是没有意义的。他们主张，
“明智的投资者应在投资周期的前期就尽早采取积极的行动使其能够改变在国外投资
的政治风险，而不应是去估量这种风险的大小。”③对此，笔者认为，第一，虽然突
发性政治事件难以准确预料，但一个国家或地区的政治性质和发展趋势是可以估计和
预见的，因而相对准确地估计其政治风险也不是不可能的。第二，众所周知，减少风
险的前提就是预测风险，所以，既然应该“采取积极的行动使其能够改变在国外投资
的政治风险”，那么首先必须要做的工作就是“估量这种风险的大小”。这已经为本
文所描述的几十年来国际油价起伏与政治风云变幻密切联系的事实所证明。
四
既然预测政治风险是油价预测中十分重要和必要的一项内容，那么如何尽量准确
地预见未来可能对油价产生影响的政治因素呢？笔者在此谨提出一些初步的想法。
首先应该说明的是，第一，油价预测必须是对影响油价的经济因素和政治因素进
行综合考察分析的结果，经济视角和政治视角缺一不可。所以这里有必要提出经济学
家与政治学家进行合作的问题，或者说预测油价的人员应该兼有经济头脑和政治头
脑，能够对影响油价的经济与政治因素进行综合考虑。第二，政治预测属于定性分
析，定性分析是以定量分析为基础的，而政治因素又是一个动态的复杂系统，所以进
行定量分析的确非常困难。第三，分析油价中的政治因素，必须根据研究对象所处地
区的具体政治经济文化环境等情况进行具体分析。例如预测中东油价，必须有专门针
对中东地区情况的预测方法和预测系统；预测北海油价，必须就北海及欧洲的有关政
治因素建立其具体的方法和系统；预测世界油价，则要全面运用各地区预测子系统的
结果进行综合预测；预测未来10年的油价，与预测未来5年的油价需要考虑的因素应
有所不同。
不论是定量还是定性分析，都需要我们充分考虑一地区可能对油价产生影响的种
种因素，用各种方法进行分类、排列，深入分析，作出判断。这就是基本因素分析
法。例如，对于中东地区的油价来说，可能产生影响的因素包括：
1，世界经济的增长；
2，世界石油供需关系；
这两个经济因素是影响油价的根本因素和长期因素。
3，节油措施；
4，能源替代；
5，库存状况；
这三个因素基本上是经济因素，也包含着政治的因素，是影响油价的中期因素。
6，OPEC政策变化；
7，美国、俄罗斯及欧洲等大国政策的变化；
8，沙特或伊拉克等产油大国政策的变化等等；
9，战争、禁运等政治事件；
这4个方面基本上都是政治因素，是直接影响油价发生重大变化的短期因素。
在上述的政治因素当中，相比较而言，美国等大国的中东利益及其全球战略、中
东各国的民族文化背景、国家民族利益及其社会政治发展状况等是在较长时间内间接
影响油价的因素；各大国及有关国际组织政策的变化则是比较直接地影响油价发生较
大变化的近期因素；而战争和禁运等突发政治事件则是直接导致油价重大变动的短期
或即时因素。对于这些不同因素要全面、综合地进行分析运用。
在上述基本政治因素分析法的基础上，可以进一步引入专家系统分析法。所谓专
家系统分析法，就是由专门研究国际石油政治的人员对上述影响油价的政治因素进行
历史考察，总结它们各自对油价产生影响的程度轻重和概率大小，分别根据每项因素
的影响程度轻重确定其权重，根据每项因素的发生概率大小给予其概率系数；有关研
究人员定期地根据这些权重和系数，并结合有关经济因素，作出该地区的油价预测报
告，事后还可根据油价实际变动的客观事实及时修正那些存在偏差的权重和系数，以
不断完善预测方法。专家系统是人工智能科学发展的结果，它为分析象政治因素一类
的复杂的非程序变动提供了程序化的工具。专家系统的优势在于推理判断和定性分
析，而且由于其具体实现形式是计算机系统，因此能够把数据处理、信息整理、推理
判断等功能有机地结合在一起。
现代系统工程科学的发展，加上计算机技术日益深入广泛的应用，也为油价预测
包括其中政治风险的预测提供了越来越多的工具和手段，其中可以用来进行政治风险
分析的就有计算机仿真技术。计算机仿真的关键是建立模型，即以系统论和控制论的
反馈理论为基本原理，通过分析可能影响油价的政治因素这个复杂系统，建立种种政
治因素之间及其与油价变动之间的因果关系链，从而建立模型并进行数字仿真，以模
拟分析各种因素变动对整个系统的影响。当然，以上仅仅是作者的初步设想，这方面
的详细内容及其在政治风险预测上的恰当运用，有待于国际石油政治与石油经济研究
人员的进一步深入探索。
注释
① 华泽澎主编《能源经济学》，石油大学出版社1991年版，页272。
② 李良著《油价波动与中国经济》，石油大学出版社1993年版，页2。
③ Marlan W. Downey 《对于国外投资政治风险的评价》，SPE30033,译文见《石油
经济评价论文集》，《国际石油经济》编辑部编，中国石油天然气总公司信息所
1996年10月印。
（本文刊于《石油大学学报》（社科版）1999年第1期。）