科索沃危機與中國西藏新疆的穩定 艾玉 【大公報】 1999/6/2 科索沃戰爭和北約導彈襲擊中國駐南大使館，至少說明三個問題： 戰後以聯合國為代表，尊重各國人民平等權利和自決原則，通過非軍事手段維護國際和平與安全，反對侵略的國際關係協調模式事實上已經陷入嚴重危機。聯合國安理會對北約的此次行動沒有任何實質上的制約作用。 冷戰結束後，國際政治格局可能出現以和平為主流的多極化的潮流很可能被美國依仗其經濟和軍事實力，在世界範圍內極力推行霸權主義和強權政治的事實所扭轉。 不排除今後在與南聯盟類似的涉及中國內政和民族矛盾的問題上，以美國為首的西方勢力採用包括武力威脅甚至有限打擊在內的手段對中國進行干涉的可能。 冷戰結束後的國際關係走勢並非可以簡單地以「世界經濟一體化背景下的多極化」或者「一超多強」來概括，而可能出現不均衡對抗的局面，對中國的政治、經濟、軍事和外交戰略以及處理國內民族問題的態度都有必要進行重新考慮。其中，值得重視的是科索沃問題對中國西藏與新疆地區穩定和發展所產生的影響。 一、對西藏地區穩定和發展的影響 無論從什麼角度看，西藏都是中國的一部分。但國際上一些「關心」中國人權事業的人士卻一再將西藏作為問題炒作。由於西藏獨特的地理位置和文化背景，加上中國宣傳方式和力度方面的一些欠缺，國外某些勢力打著維護藏民族生存發展權利的旗號干涉中國內政，很容易引起國際上一些不明真相的人的同情和共鳴。 流亡海外的一些原西藏上層統治階層，為了自己的利益，置國家民族利益於不顧，與國際上的一些反華勢力相勾結，不斷製造事端。近年來，達賴集團置中國政府多次規勸於不顧，堅持反對中國政府的立場。近年來，又改變與中國政府對抗的策略，強調要求西藏的「高度自治」而非「獨立」。並試圖以此來獲得國際社會的支持。特別值得關注的是，隨著時間的推移和形勢的發展，達賴集團內部也在發生分化。一批在西方國家受過系統的現代教育的原貴族子弟正在逐步掌握達賴集團的內部控制權。他們對西方的政治體制和當代國際關係準則有著較深入的了解，強調對中國政府開展所謂「合法鬥爭」，而且由於其受教育的背景，與西方國家社會各界都有著密切的聯繫，活動手段也更加多樣化和具有欺騙性。對中國穩定西藏、打擊藏獨勢力構成嚴重的新的威脅。最近在中國領導人訪問歐美期間，藏獨勢力在某些勢力的支持下，有組織地肆意活動，公然與中國政府對抗。 二、對新疆地區穩定與發展的影響 60 ﹣ 80 年代初，新疆曾一度是中國與前蘇聯對抗的前沿。隨著中蘇關係正常化和蘇聯解體，中國西北及北部邊境所承受的壓力大大減小。「冷戰」結束後，世界政治和經濟格局發生了深刻的變化，新疆地區社會經濟發展的周邊環境得到進一步改善。特別是近年來，中國加強了與哈薩克斯坦等中亞國家在石油、天然氣勘探和開採等領域的合作，中國將在哈方境內的油氣田投入巨額勘探開發資金，油氣資源的開採對中哈雙方都具有巨大的經濟利益，對中國西北地區和周邊國家經濟社會的發展也有著重要的意義。另外，西起荷蘭鹿特丹、經中歐諸國由新疆入境至中國江蘇連雲港的歐亞大陸橋的建設和貫通，也將成為帶動沿線國家和地區經濟社會發展的重要因素。因此，保持新疆地區的社會穩定和經濟繁榮，是中國和西北周邊國家的共同利益所在。 但是，新疆地區今後發展所面臨的國際環境中也潛伏著一些不安定因素。境外一些極端宗教勢力從來沒有停止對中國的滲透和破壞，某些極端宗教勢力還試圖建立包括中國新疆在內的宗教集權統治國家。周邊國家的政局也存在著不穩定因素，一旦這些國家政局出現動盪，或極端宗教勢力控制這些國家的政權，對新疆的穩定和發展都將產生不利影響。 90 年代以來，新疆民族分裂主義勢力活動猖獗，發生了若干起武裝暴亂和騷亂事件。民族分裂主義分子利用地區社會經濟發展中的差距，以及新疆資源性產品與內地工業製成品的交流問題，利用政府民族政策執行過程中的某些失誤，打著維護新疆少數民族利益、促進新疆社會經濟發展的幌子，在境外敵對勢力和宗教勢力的支持下，採用「武裝鬥爭」與「和平、合法鬥爭」相結合的方式進行民族分裂活動。同以往相比，他們的口號更具有煽動性和欺騙性，手段也更加多樣化。從有關資料分析，近年來，新疆少數民族分裂主義分子成立了以分裂祖國、建立獨立的政教合一的伊斯蘭國家為目的的組織，並得到東西方反華勢力的支持。這些政治組織有明確的綱領、較嚴密的組織、指揮系統和信息傳遞系統，在新疆各地設有秘密聯絡點和據點。在國際敵對勢力的支持下，境外的民族分裂主義勢力已經聯合起來，與境內勢力相勾結，共同進行民族分裂主義活動。受獨特的伊斯蘭宗教文化的影響，以宗教教義作為掩護的民族分裂主義活動在文化水平較低的人民群眾中間有很強的感召力和凝聚力，極易製造宗教狂熱。獨特的文化氛圍、語言、生活習俗和居住環境等原因，使其他民族與維族的融合受到限制。這就給少數民族分裂分子的活動提供了天然的屏障和保護，也給中國政府防範和打擊民族分裂勢力的工作帶來很大的難度。 一旦時機成熟，新疆民族分裂主義勢力在國內外敵對勢力的支持下，並非沒有可能像南斯拉夫科索沃地區阿族分裂分子一樣，與地方和中央政府進行武裝對抗，並尋求國際社會的支持。屆時不排除以美國為首的北約軍事集團以保護少數民族人權為借口，利用包括軍事手段在內的各種方法對中國發難。 三、維護和加強西藏和新疆地區穩定和發展的思路 1998 年 2 月，由阿族分裂主義分子組成的「科索沃解放軍」公開面世，並與警察發生大規模衝突，從而引發科索沃危機。與此同時，以美國為首的西方國家加緊介入科索沃，加快將科索沃問題國際化。俄羅斯車臣問題也是內部首先出現非法政府和武裝。 未來西藏和新疆的民族問題很可能也是這種模式，即內部動亂──成立非法武裝或政府──將民族問題國際化──國外勢力介入。境外已經有人將西藏和新疆問題與科索沃問題進行類比，並發出「西藏，中國的科索沃」的夢囈。要堅決打消分裂勢力借助國外力量實現國家民族分裂的企圖，及時採取最嚴厲的措施，將民族分裂主義活動消滅在萌芽之中。 應適當地調整和進一步完善現有的民族區域政策。新疆和西藏地區，應在經濟上更大規模、更廣範圍地加強與內地的聯繫和合作。具體而言，可以通過加強國家財政轉移支付和政府專項補貼等手段，提高新疆資源性產品的價格競爭力，適當在當地發展加工工業。西藏的發展應以保護生態環境，保護獨特的人文和自然景觀為前提，不宜進行大規模的自然資源開發。 新疆的發展首先要面向區內市場及周邊省市和國家的市場。要結合開發西部戰略舉措，以農業和水利項目為載體，以新疆生產建設兵團的管理體制為依托，適當增加移民，調整地區，特別是南疆地區的民族比例。若能充分地落實扶持新疆生產建設兵團發展的各項政策，則將使之更好地發揮屯墾戍邊、威懾民族分裂主義勢力的作用。 根據新疆的水熱光土氣等自然條件，結合中國農業結構調整和農產品產地重新配置的趨勢，提高新疆農產品的產量、質量和市場競爭力，應抓緊研究在新疆建立大規模的優質棉花生產基地的可能性。如可行，不但可以有效地利用自然和勞動力資源，也可以促進地區經濟發展、農業結構優化和移民工作的開展，穩定社會，鞏固邊防。 |