美国一九九八战略评估报告

（节选）

　　美国目前凭藉著经济、科技和军事的力量，而能在世界上处于一个安全   和大有可为的状况中。其他一些最有成就的国家，都是美国的最密切友邦；   至于美国的少数敌国，则相对弱势和孤立，而且违背了资讯时代的潮流。   这个“全球化”的潮流就是要同时纠合并增加自由市场民主政体的核心国   家，以促进美国的利益，当争取各国向这种国家行为的规范转变。

　　十分不确定的情况依然存在：比如中共和其他变迁中大国的前途；美国   主要盟国所扮演的角色，尤其是欧洲各国和日本；危险性科技的扩散，尤   其是大规模杀伤性武器；国家运转的障碍程度，例如中非和巴尔干各国；   恐怖主义、国际犯罪和其他非国家组织威胁的猖獗程度，以及经济资源的   安全性。美国的实力使其对这些不确定问题的解决方式，拥有相当大的影   响力，同时也与之休戚相关。

　　可能的最好情况是，实施和平民主政治的国家能够增加，以涵盖地球上   的多数国家，并由美国的盟国来承担较多防卫共同利益和规范的责任。中   共将推行改革后被纳入民主核心，作风蛮横的国家和非国家组织将被驯服，   国家运转障碍得以避免，而能源和基础设施也安全无虞。至于最坏的情况   则是，美国的友邦各行其是而不担负责任，中共改革受挫，国家运转障碍   的情况增加，同时握有大规模杀伤性武器的蛮横国家和非国家组织也威胁   到民主核心国家的能源供应和基础设施安全，从而使美国虽有优越的国力，   但却四面楚歌。拥有足够军备的敌国将因此威胁美国的利益，并利用美方   惟恐蒙受高度伤亡以及本土可能遭到攻击的心理，来削弱美方投射国力并   伸张国家意志的能力。

　　美国为使未来出现其所企盼状况的可能性增加，就应该推动四项足以影   响其军力设计和运用的重大工作：

●调整核心结盟，以使其成为比较平衡的夥伴关系；

●鼓励变迁中的国家改革，使其纳入核心；

●削弱或争取蛮横的国家；

●减少国家运转障碍的影响及其成因。

　　根据四年一度国防检讨报告书，美国应该：   　●建构核心的国际夥伴关系，并使变迁中的国家能进步以加入这个核心；   　●对蛮横国家在重大战区战争（ MTWs ）中所构成的过大威胁以及国家运   转障碍所引发的小规模事故，采取反应；   　●对较不企盼的未来状况，预作准备。   　美国建构中的战略，应该是个“驻军连同某种交往”的战略。在调整核   心夥伴关系、鼓励当警告变迁中国家，以及扩大战略和作战弹性时，必须   采取互动方式。美国驻军的作为将与永久派驻的兵员和地点一样地攸关重   大，因此在核心夥伴国和变迁中国家派驻军队时，应该重视实际的军力，   也就是军力投射、资讯掌控、打击能力和优秀的防卫管理，而不是兵员数   量或美方的至高无上地位。   　未来十年最严重的过大威胁在于大规模杀伤性武器、选择性先进武器   （比如面对空飞弹和水雷）、以及资讯战。其中，大规模杀伤性武器最具   危险性，因为这会腐蚀美国投射军力以保护国家利益和国际安全的能力、   意志和公信力。

　　为对抗这样的威胁，美国应该：

●强调其对核、生、化攻击行动采取核子报复的可能性；   　●部署战区飞弹防卫系统、消极防卫武力和反制兵力；   　●减少对脆弱的前进基地、军力移动和部队集中位置的依赖；   　●改善对于大规模杀伤性武器发展状况及其储存位置的情报搜集。

　　美国军队也必须为其较不企盼的未来状况预作准备，而三个潜在的发展   也可能会构成严重但不同的军事问题。美国应在长时间（十或数十年）内  考虑这些因素：   　●敌人可能较预期庞大得多（比如变迁中的大国变得敌对）；   　●目前的蛮横国家和新兴非国家组织等敌人，可能会构成更大危险（比   如成群的过大威胁）；   　●美军的作战状况（无论是重大战区战争或小规模事故）可能会更加混   乱（比如在城市中、丛林中或在政治暧昧的情况下作战）。   　

　　美国虽不明确了解未来的状况，但也并非毫无线索可循。全球化将持续   进行，并产生重大的结果，比如全世界的利益仍需保护；科技将不断普及；   放弃改革和纳入核心的变迁中国家将遭逢经济、科技和军事上的困境；在   全球经济体无法立足的国家，将出现运转障碍并引发非国家组织的威胁   （比如在非洲和欧亚大陆某些地方）。有鉴于这些“线索”，美国应该：   　●为投射军力作好准备工作，以对抗更险恶而且拥有大规模杀伤性武器   的蛮横国家，并在更为混乱的状况下作战；   　●为美国本土遭受长程大规模杀伤性武器、恐怖主义和资讯战的威胁，   拟订因应计画；   　●注意是否有出现庞大新敌人的迹象，以使美国能有充裕的时间来“壮   大”因应的能力。   　

　　美国需要核心伙伴国作出较大的军事贡献，并与这些国家共同强化军力。   （张佑之译）