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灾后重建“提前竣工”应当认定为刑事犯罪/王鑫海博士
(博讯2008年05月24日发表)

    
    灾后重建“提前竣工”应当认定为刑事犯罪
     作者:王鑫海 博士 (博讯 boxun.com)

    
    德国建造师、建筑师与工程师协会(BDB)会员
    
    德国城市规划师、区域规划师与土地规划师协会(SRL)会员
    
    灾后重建,除了紧急的抢建工程和过渡临时建筑,对于反常的“提前竣工”,应当认定为涉嫌“重大责任事故罪”,依法追究相关责任人的刑事责任。有关部门和媒体必须立即停止颁发“提前竣工奖”和宣传表扬“提前竣工”。
    
    建筑是一门科学,遵循一定的规律。遵循必要程序和工期的建筑不一定合格,但是不遵循必要程序和工期的建筑一定不合格,尽管在“提前竣工”后十年、二十年甚至更长时间内显现不出问题,但是隐患始终存在,成为潜在的杀手和坟墓。
    
    一些提前竣工过于离谱的建筑,则马上暴露质量问题。
    
    据光明日报报道(光明网1999年04月19日,记者李家杰):
    
    北京市城乡建设委员会主任、高级工程师吴绪玉指出,北京西客站建设工程质量问题主要集中在4个方面,一是部分项目存在渗漏问题,二是营业大厅的玻璃房顶受风压等因素影响出现破损漏水,三是有局部回填土向下塌陷,四是消防设施不完善,未达到国家规定的要求。为了提前竣工交付使用,片面抢进度,实际工期比合理工期提前一年多,造成管理粗放,难以避免不出问题。比如,回填土即不能按规定分层夯实,并被迫用冻土回填。开春后冻土解冻,造成陷塌。消防设施在不完善的情况下,交付使用,影响了使用安全。
    
    为了提前竣工,竟然用冻土回填,开春后冻土解冻,造成陷塌,是十分严重的错误而不是失误。
    
    北京西客站自从“提前竣工”后,大修小修不断,成为长期胡子工程,浪费严重。
    
    据新华报业网报道(2007年11月26日):
    
    2007年11月25日零时40分,在建的山西省侯马汽车客运站发生坍塌事故,事故共造成3人死亡,6人受伤。截至23时,现场搜救工作已经结束,现场清理和善后工作正在进行。
    
      而就在事故发生前10小时,该建筑刚刚举行了封顶仪式。昨日中午记者在事故现场看到,当地警方已对事故现场周围200米范围进行封锁,事故楼房被工人用3米多高的编织带圈起,两辆大型吊车和工人们正在紧张的进行抢救。侯马市政府有关负责人介绍说,侯马市汽车客运站候车楼建筑工地二层是在现场浇铸混凝土过程中发生坍塌的。事发时现场共有作业人员19人,2人被发现在现场死亡,1人在医院经抢救无效死亡,6名受伤人员正在治疗中,另有5人身体不适留院观察。
      
      据介绍,侯马市汽车客运站候车楼工程建设方为侯马北方置业有限公司,施工方为浙江城建总公司。
    
      在该事故发生地北侧工地上,一名不愿透露姓名的工头告诉记者,这个工地上的工程质量没有问题,主要是工期要求太紧,周围的大楼建筑工地已经都全部建成进入装修阶段,这个车站也要赶在明年“五一”前交付使用,前几天他们刚浇注的主体支柱还没有晾干,混凝土和钢筋水泥还没有达到原来工程设计的强度, 在工期紧的情况下使用钢管支架进行支撑封的顶,钢管支架是有伸缩性的,在不堪负重的情况下发生了压塌性倒塌事故。中间的顶一下陷,也把两边的框架支柱拉进去了,因此,事故现场建筑物的所有柱子都倒向里侧。
      
      后来,候车厅坍塌事故中的3名犯罪嫌疑人被侯马市检察院以重大责任事故罪批准逮捕。
      
      为了“提前竣工”,刚浇注的主体支柱还没有晾干,混凝土和钢筋水泥还没有达到原来工程设计的强度就匆忙封顶,是十分严重的错误而不是失误。
    
      最近看到的“震撼人心”的“提前竣工”消息,是“某著名大桥提前一年竣工”。
    
      令人费解的是,在建筑工程出问题之后,“提前竣工”、“工期紧”、“抢工期”经常被堂而皇之地作为辩解的理由。
    
      更令人震惊的是,自从1958年大跃进以来的50年,举国上下形成了“提前竣工”热潮,并与建设热情以及革命浪漫主义紧密结合,大跃进余波不断,危害不小。“提前竣工”成为一个报刊表扬专用词,频繁出现。三天盖一层楼的“深圳速度”受到广泛赞誉,在改革开放之初百废待兴之际,追求这种离谱、危险的建筑速度还情有可原,现在还追求这种“深圳速度”,是严重的好大喜功、不负责任。
    
      既然“提前竣工”是好事,“提前竣工奖”也就应运而生。例如关乎国防安全的人防工程就普遍实行“人防工程提前竣工奖”,在建国前期由于战争威胁的紧迫颁发这种“人防工程提前竣工奖”尚可理解,但是现在还一味奖励“提前竣工”,就有可能催生劣质工程,是对公民人身安全和国家安全的不负责任。
    
      各省市大多制定了鼓励“提前竣工”的规章条例。例如山东省《关于建设工程实行提前竣工奖的暂行规定》指出鼓励“提前竣工”的目的是“为缩短建设工程工期,加快建设速度,尽快发挥投资效益”。“根据国务院有关部门规定,结合我省实际情况,特作如下规定:凡列入省内基本建设和更新改造措施计划(包括预算内、预算外资金)的建筑、安装、市政工程(以下简称建设工程),建设单位有提前竣工要求,奖金来源落实的,都可以实行提前竣工奖”。
    
      虽然该规定也指出“双方必须按基本建设程序和施工程序办事,通过科学管理,在保证质量、安全的前提下,并考虑企业的承受能力,制订施工措施,实现缩短工期,提前竣工。”但是这种大跃进式的鼓励极有可能助长重速度轻质量的后果。
    
      《全国统一建筑安装工程工期定额》是确定建筑安装工程工期的国家标准,它依据国家建筑安装工程质量检验评定标准、施工及验收规范等有关规定,按正常施工条件、合理的劳动组织,以施工企业技术装备和管理的平均水平为基础,结合各地区工期定额执行情况,在广泛调查研究的基础上修编而成。该定额“是编制招标文件的依据,是签定建筑安装工程施工合同、确定合理工期及施工索赔的基础,也是施工企业编制施工组织设计、确定投标工期、安排施工进度的参考”。
    
      《全国统一建筑安装工程工期定额》考虑了工程、地域、地质条件、气候条件的差异,并考虑到“基础施工遇到障碍物或古墓、文物、流砂、溶洞、暗滨、淤泥、石方、地下水等需要进行基础处理时,由承发包双方确定增加工期”,但在实际建设中,由于鼓励“提前竣工”的不良风气盛行,《全国统一建筑安装工程工期定额》通常仅仅被用来限制“拖延工期”。
    
      事实证明,“多、快、好、省”是不可能同时实现的。
    
      例如混凝土的浇筑,就有严格的时间要求,特别是在极端气候条件下,达到设计强度的时间变化很大,盲目追求“提前竣工”会导致严重质量问题。混凝土强度的增长不仅与养护时间有关,还与水泥的品种、养护条件、环境温度有很大的关系。如使用425号普通硅酸盐水泥配制的混凝土在自然条件下养护,环境 温度20℃时,7天可达到设计强度的60%,28天可达到设计强度的95~100%;而在环境温度10℃时7天只能达到设计强度的45%左右,28天也只能达到设计强度的80%左右。在负温度的条件下,只要混凝土受冻前强度已达到设计强度的30%以上,混凝土的强度也能增长,但增长较慢。使用各种添加剂可以缩短时间,但是一般不推荐在主体结构上使用。
    
      除此以外,建筑机械有定期保养的要求,建筑员工也需要充分的休息,这些都是建筑质量的重要保证,在“提前竣工”的压力下,建筑企业经常加班加点,难免影响工程质量。
    
      现在各路建筑大军云集地震灾区,建设热情值得鼓励,但是灾区地质条件复杂,重建的建筑又要求较高的抗震性和整体质量,如果“提前竣工”受到鼓励,质量难以保证。
    
      灾后重建,除了紧急的抢建工程和过渡临时建筑,应当按照《全国统一建筑安装工程工期定额》适当从宽确定工期,遇到不可抗力影响时必须顺延工期,绝不提倡和表扬“提前竣工”。对于反常的“提前竣工”,应当认定为涉嫌“重大责任事故罪”,依法追究相关责任人的刑事责任,而不是等待下一次地震的检验。
    
      “提前竣工”超过合理工期的20%左右,即可认定为反常的“提前竣工”。正常、适当的“提前竣工”,在报道时也不得加以表扬,以免产生误导。
    
    王鑫海人口-环境-法律专栏
     作者主要从事人口、环境与发展及相关法律问题研究工作。1997年取得律师资格证书。扬州大学农学学士(园艺专业),北京大学法学硕士(环境与资源保护法专业),理学博士(环境科学专业)。德国建造师、建筑师与工程师协会(BDB)会员,德国城市规划师、区域规划师与土地规划师协会(SRL)会员。合作编著《绿色正义――环境的法律保护》(广州出版社)、《欧洲环境景观设计——城市•景观•建筑360度》(机械工业出版社),合作译著《公平地对待未来人类:国际法、共同遗产与世代间衡平》(法律出版社)。作者曾参与多个环境保护项目,深入城乡基层实地考察访谈,掌握了大量的中国人口与环境问题研究资料。作者近年来反思中国人口与环境危机,系统论证了二元户籍制度与强制计划生育政策对环境的消极影响,所谓的“过剩人口”既可以破坏环境,也可以进行“环境生产”为“人口生产”与“物质生产”提供保障。作者批驳了推行强制计划生育政策的终极理由“保护环境”,指出“人口多破坏环境”是一个流传已久的误国谬论,盲目地把减少人口作为解决环境问题的灵丹妙药,有可能导致灾难性的后果:左腿有病锯右腿,环境危机日益严重,人口危机接踵而至。作者是明确指出“现行计划生育政策严重危害中国环境安全”第一人。签名档:和谐社会的基础是依良法治国。电子邮件email:[email protected]
    
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