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老笨牛:巡视制度必败无疑!
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(博讯2003年8月21日)
    鉴于地方领导腐败日盛,地方政府也越来越敢同中央政府分庭抗礼,於是中央政府决定建立巡视制度,实际上就是网游云淡水暖所指出的封建皇帝时代的钦差大臣制度的翻版而已。我仔细阅读了云网游的文章,感觉是云网游对巡视制度的理解可能不够全面,在他看来巡视制度纯粹是为了反腐败而设立的。其实认真解读关于巡视制度报导的原文,我们不难看出巡视制度设立的目标不仅仅在于反腐败而是基於更高更广的目标:巩固党的领导地位,纠正地方领导的工作作风,建立健全党内民主制度,维护中央政府的领导威信,监督地方政府的工作程序是否规范,以及反腐败等等。

    中央向地方派巡视大员,显然是中央政府认为地方工作不力且缺乏必要的有效监督机制而痛下决心的。这说明我们既有的党和政府的运行机制出现了断裂,通过正常的运作程序已经不能解决问题了,因此必须采取新的措施。中央要派巡视大员去地方了,这无疑说明中央开始注意到地方问题的严重性了,也就是说中央决心要解决问题了。但是,坦白地说我认为中央的这个决策未必就会达到设计的初始目标,甚至完全可能失败。连古代皇帝都知道要控制地方就必须在地方上形成两种势力的平衡,所谓以夷治夷就是这个道理。而如今的地方党委书记一人坐大,不搞地方小王朝才是怪事。要改变这种不正常的政治局面,必须从平衡地方势力入手,而派巡视大员巡视则不但解决不了问题反而会增加解决问题的难度。 (博讯boxun.com)

    首先,钦差大臣式的巡视制度是对封建皇帝时期政治制度的拙劣翻版,那个时候由於信息传递上的困难,地方大员可以对中央政府瞒天过海,因此必须以钦差大臣的方式才能够了解和处理地方长期积累的问题。而在通讯和交通技术高度发达的今天,地方已经无法向中央瞒天过海了,想了解情况随便一个电话不就解决了吗何苦兴师动众派巡视大员呢?由此可见人们会轻易怀疑中央政府这个建立制度的真正动机。

    其次,巡视大员到地方后必然会给地方政府官员带来压力。说句实话对照党章和国法,如今我实在不敢相信地方官员到底还有一个干净的没有。假如巡视大员真正行使权力那么地方政府将迅速陷于瘫痪,假如巡视大员们不敢或者说不欲真正发挥作用,那么巡视制度无疑又流于形式,成为人们饭后茶余的闲谈笑料。再者地方官员对巡视制度一定心存不满,特别是先被巡视的几个地方的领导,很有可能怀疑中央政府失去了对自己的信任,由此很可能造成巡视与发巡视的新的斗争形式,甚至出现极端现象。对此中央政府不能不考虑。

    再其次,巡视大员到地方后无论他们怎么向地方政府和当地群众解释,都无法排除人们对其钦差大臣角色的认识和期望,而他们的存在必然会弱化地方领导的权威,造成地方政府行政成本不断提高的困境。而且由於地方反巡视势力的作用也会加大巡视成本,这种双重成本的增加一定是中央政府所难以承受的,其结果必然是草草收场,中央政府很可能因此反而降低了自己的威信,这恐怕是巡视制度设计者所没有想到的。

    再再其次,如同一网游给我的跟帖所说,巡视大员的权力的确不好定位。就是说到底是给尚方宝剑先斩后奏还是充当个监察御史的角色弹劾弹劾?前者显然是干扰地方政务而后者我想不会比信访能好到哪里去。所以把信访工作认真对待了监督的作用能强上多少倍。派个大员谁又能保证这大员不和地方勾结,不劳民伤财呢? 这一招在国企也用过,派了一批国企稽查员,国企还不是一团糟,结果让利历一宁等经济学汉奸的砸三铁出卖国有资产搞资本主义的思路给腐蚀了,国有企业给越卖越快。

    正如一位网游所说,假如根本问题不解决,多一个“钦差”弄不好就是多一条腐败的渠道。大张旗鼓地搞巡视活动,又是工作办 公室,又是这个组那个组的,本身就是官本位意识的表现----以为上头的官能有效彻底的制止下面的官不腐败,还是以官为中心,唯上官是命。这样能真正消除官场腐败吗?上有政策,下有对策,要不了多久,专门对付应酬巡视工作的歪门邪道就会出笼了 !说来说去, 什么封建的招数都愿意用, 就是不愿意用共产党曾经最有效的法宝:主动放手发动群众, 把监督权交给老百姓。自己不敢利用群众的舆论和监督资源,自然就给敌对势力的媒体可乘之机了。

    中央的愿望无疑是好的,但实际操作起来效果未必就好,甚至走向反面。实际上这样作正如我曾经多次批评的那样,在当代中国人人都想自己揪着自己的头发升天,但就是谁也升不了,问题的关键在于不符合实际。同样,中央的巡视制度设计也是缺乏对客观实际的正确认识而匆忙出台的,不失败是不可能的。看到这则关于巡视大员的新闻先是觉得好笑,然后是一种莫明其妙的失望.我多次预计到的问题还从来没有错过,我是非常希望自己错了的, 但实际上却是我的分析和预测从来就没有错过,比如什么公民道德教育,什么年龄化的政治,什么贪官污吏在职攻读博士学位等等,我又有哪一次错过?但愿我这一次会错了! (博讯boxun.com)


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