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深圳人口密度全国最高 专家将定制攻略
(博讯2004年11月13日)
    

     “解决不好人口问题,深圳20多年的改革开放成果将付诸东流!”面对着深圳人口问题的七个“最”,深圳市分管人口计生工作的副市长梁道行昨天(11月12日)发出了如此感慨。无户籍人口占八成、人口密度在全国大中城市里最高……每一个“最”并不能使深圳感到骄傲而只会感到沉重。 (博讯 boxun.com)

    人口问题这一严重挑战,已使深圳市委重新调整深圳基本实现现代化年限,也影响了“十五”计划的顺利完成。昨天,成立市人口计生专家委员会、请北京大学人口研究所对深圳人口战略进行研究等举措,吹响了深圳下决心要面对并解决一系列人口问题的号角。


深圳人,住在中国最挤的城

    人口密度全国最高,深圳成立专家委员会专攻人口战略

    深圳市人口计生局昨天召开了为期一天的“深圳市人口和计生事业发展研究项目启动仪式暨专家座谈会”,该局局长洪旺全以七个“最”向与会者概括了深圳人口问题与国内其他城市的不同之处,每个“最”都令人感到沉重:流动人口与户籍人口比例倒挂最严重、人口密度在全国大中城市里最大、人口年均增长速度最快、适龄劳动人口平均文化程度最低等。


15年后深圳无地可用

    深圳人口和经济、社会、资源、环境可持续发展受到了严重挑战。在去年7月份发布的《深圳蓝皮书——中国深圳发展报告》中,曾总结了深圳人口问题的三个方面的主要问题和五个方面的压力。

    三个方面的主要问题是:户籍人口与外来人口比例严重倒挂,占深圳市总人口83.3%的外来人口,给城市发展、管理、社会治安和计划生育等各方面工作带来巨大压力:环境逐步恶化;人口素质偏低,初中以下文化程度人口占70%,不利于经济结构的提升和调整。五个方面的压力是:15年后深圳将无地可用;河流污染,环境恶化;机动车每年增长20%,交通不畅;人口的过快增长已经形成中小学校、医院等服务机构长期超负荷运行的局面;人口因素与城市的不协调、不平衡的负面问题,已影响现代化城市的进程,造成市委重新调整推迟深圳基本实现现代化年限,也影响了“十五”计划的顺利完成。


计生工作难度很高

    洪旺全表示,因为深圳育龄妇女数量巨大,使计生工作难度非常大。2003年深圳户籍已婚育龄妇女人数37万,而流动人口育龄妇女已达到92.2万,而且有超生倾向的为数不少。去年该局通过在校学生对流动人口家庭调查发现,政策外生育的多孩家庭达30%多。而计生工作综合管理力度正呈弱化趋势,近年,国家、省有关部门相继出台了诸多便民措施和新的法规,如公安部门新生儿入户简化证件手续,只凭医院出生证明、户口簿、结婚证就可入户;民政部门办理婚姻登记,取消了单位证明和婚前检查等,造成人口和计划生育的综合治理工作出现弱化趋势。


出生人口素质堪忧

    深圳出生人口素质也令人堪忧,据介绍,深圳市计生科研所和宝安区计划生育局最近对宝安区调查显示,近5年期间,全区出生人口16836人,出生缺陷患儿194例,高达11.5‰,发病率明显高于发达国家水平。

    洪旺全介绍,根据深圳市的有关资料,到2010年末,深圳常住人口(户籍人口及居住一年以上非深圳户籍人口)规模要控制在750万人以内,年均增长24万人。该局据此初步测算,年均人口出生率应不超过13.5‰,自然增长率控制在12‰—3‰,户籍人口年均政策生育率达到98%以上;出生缺陷发生率降到5‰以下,婴儿死亡率降到8‰以下;出生人口结构趋于合理,出生性别比趋于正常;育龄群众享有全面的生殖保健服务,孕产妇死亡率降到13/1 0万以下,已婚育龄妇女人工流产率降到1.5%以下。


深圳人口七宗“最”

    ●流动人口与户籍人口比例倒挂最严重。2000至2001年进行的第五次人口普查(以下简称“五普”)数据显示:深圳暂住人口占普查登记人口的83.45%,比“四普”时上升了22.11个百分点。

    ●人口密度在全国大中城市里最大。从“四普”时每平方公里825人增加到“五普”时3597人,十年间增长了3.46倍,以年均15.32%的速度增加。而根据各市最新的统计年鉴,到2003年底,北京为881人/平方公里、上海2902人/平方公里、广州975人/平方公里。

    ●人口年均增长速度最快。从“四普”到“五普”,以年均14.91%的高速增长。其中只有不到1个百分点的增长速度是由人口自然增长形成的,而另外近14个百分点的增长速度是由流动人口迁入造成的机械增长。

    ●人口年龄结构最轻。据“五普”资料,全市人口年龄平均25.37岁,且20-39岁的人口占总人口的比重高达66.38%,在全国大中城市中独一无二。

    ●育龄期女性比例最高。据“五普”资料推算,育龄妇女占总人口的44. 98%,比北京30.36%、天津29.78%、上海29.47%、广州23.81%高出10个百分点以上。在流动人口中女性比例高达53.05%,而且大量处于育龄高峰期。

    ●适龄劳动人口平均文化程度最低。在全市的劳动力资源中,受过中专及以上教育程度的仅占15.21%,而只受过初中及以下教育程度的人口比例高达66.52%。

    ●全国单个城市中流动人口总数最多。2000年全市普查登记暂住人口58 4.85万人,如果加上当时在深圳居住不满半年,离开户口登记地也不满半年的92.36万人,流动人口总数已达677.21万人。经过近几年的增长,流动人口数量更趋庞大,为全国单个城市中流动人口数量之最。


  人口战略献策有了“智囊团”

    专家将就深圳实际开展人口理论、政策和战略研究

    昨天起,深圳有了一个专门研究人口战略的“智囊团”,深圳市人口计生专家委员会正式成立,副市长梁道行为专家委员会中的人口理论组成员颁发了聘书,这十余名人口理论组成员来自人口计生部门、深圳市社科院、市委政研室、市委党校和深圳大学人口所,还有一位来自上海市人口计生委,他们将就深圳实际开展人口理论、政策和战略研究,对深圳人口和计生事业进行规划、指导、监督和评估。

    据介绍,该专家委员会成立的宗旨是为了促进人口和经济、社会、资源、环境的协调发展,不断改善深圳人口环境,其职责包括:参与深圳人口发展规划和政策研究,推动深圳人口和计生工作的综合治理,促进人口和计划生育事业的可持续发展;参与深圳人口发展战略研究,从建设国际化城市的奋斗目标出发,加强人口规模、趋势、素质、结构等人口重大战略问题的研究等9项职责。

    该专家委员会分为人口理论组、计划生育技术服务组、残疾儿医学鉴定组三个组,专家委员会成员可在市内外聘任,每届任期3年。

    又讯 研究和制定人口战略事关一座城市的前途命运,深圳市政府高度重视,深圳市人口计生局昨天还和北京大学人口研究所签订了“人口战略发展研究项目”协议,该项目将启动一项“深圳市流动人口管理面临的挑战及改革思路研究”的课题。


■专家观点


人口激增现代化推后5年

    杨立勋(深圳市社科院教授):我认为深圳的人口研究工作要做好基础研究、特色研究和超前研究。基础研究方面首先是人口承载量的研究,现在深圳的人口适度承载量和极限承载量谁也说不清楚,现实人口规模到底多少也说不清楚,公安部门说1000万,统计部门说800万,各个部门的统计数据都不统一,而人口是进行国民经济规划的重要指标。现在的人口管理体制和管理方法也不够科学和规范,可以考虑通过建立投资移民、纳税移民、特长移民、美德移民的体制来实现人口调入。

    深圳目前缺少一本《深圳人口白皮书》,人们无法系统地了解深圳的人口政策、数据等资料。我们对人口问题的特色研究要考虑到深圳的城市化、年轻化、移民、资源短缺等特色,深圳用25年走完了原本该用200年的城市化历程,深圳的城市化是政策的产物,但只是完成了户口本、身份证的城市化,许多城中村没有宰断传统的经济血脉,现在政府搞“梳理行动”、拆除违建等就是在为深圳的城市化补课,提高城市化的质量。

    深圳人口问题也要超前研究,大量低素质人群涌入了深圳,人口的急剧膨胀使深圳将实现现代化的时间推后了5年,因为有10多个现代化指标不能如期完成,影响了深圳的现代化进程。


人口管理较为失控

    杨中新(深圳大学人口所所长):目前深圳的人口管理确实较为失控,人口数字不统一,但我们应努力拿出个基本接近实际的数字。我们还要加强对“大人口”这一新概念的认识,人口学和各个方面“搭桥”形成了新的学科。例如,在人口基数大的前提下,深圳每天有300多辆新车上路,道路拥堵严重,而我们有的家庭居然买了三辆私家车,家庭成员每人一辆,对此深圳可以拿出一个政策,规定一个家庭只能购买一辆私家车。


人口变数可做战略参数

    杨光辉(深圳大学人口所副教授):深圳因为气候宜人、经济发达等原因吸引了大量外来人口流入,而在深圳工作的人再过5年是继续留在深圳,还是打工完了就回内地?因为生活成本高等各种原因也有不少人离开深圳,我们需要研究这个问题,这种人口变数可作为人口战略的制定参数。 (博讯 boxun.com)


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