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成都车辆通行费若实行“大年票”制 可能造成“恶劣”影响
(博讯2006年2月26日)
    “大年票”制的涵义
    
       据成都各大媒体报道,“大年票”制是指:大成都范围内的18条开放式收费公路以及“五路一桥”、绕城高速将整合为一个新的政府还贷收费公路项目,实行“年票制”收取“车辆通行费”,共涉及1104公里收费道路(桥)。收取方式一般是在法定进行“车辆年审”时,由车辆管理部门统一代收,“车辆年审”行为本身并无这一收费的行政许可,实际上,这是一种“将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”的行为。 (博讯 boxun.com)

    
      据报道,上海、重庆、广州等地均实施了类似此“年费加次费”的收费方式。
    
    “大年票”制本身缺乏法律依据 且违反现行“车辆通行费”的相关法规
    
      有关“车辆通行费”收取的主要法规有1998年1月1日起施行的《中华人民共和国公路法》,国务院据此制定了更为详细的《中华人民共和国收费公路管理条例》(2004年11月1日起施行,以下简称“条例”),“条例”对收费公路的建设、权益的转让及经营管理等方面做了全面的“程序性”和“技术性”规定,涉及到车辆通行费收取的方法和技术层面,其规定是非常具体而明确的,针对收取通行费而言,概括有两个要点:一是需经严格审批程序,建立“收费站”;二则要根据严格的价格审核程序,制定“收费标准”。依据审批程序建立“收费站”的前提,实际是从根本排除了“将车辆通行费平摊到所有车辆统一收取”的模式,实际上也是保障公民“不通行,不付费”的权利,以免被滥用的行政权力所损害。
    
      另据二○○二年四月十五日颁发的“国务院办公厅关于治理向机动车辆乱收费和整顿道路站点有关问题的通知(国办发[2002]31号)”文件,其中条款也明确指出:“严禁将车辆通行费平摊到所有车辆并强制收取”;“严禁对机动车安全重复检验、重复收费和机动车定期检验时搭车收费”。
    
      就制定“大票制”的行政部门而言,其行政行为与程序等,也要同时受约于《中华人民共和国行政许可法》所界定的范围和程序。
    
      若确认“大年票”制有上叙任何一项“违规”,依据现行《中华人民共和国立法法》的相关规定:“下位法违反上位法规定的”,则“由有关机关依照本法第八十八条规定的权限予以改变或者撤销”。
    
    “大年票”制事件 凸显加强“依法治国”宣传的重要性
    
      行政部门在履行自己的职责行使行政权力时,首先考虑的问题的“合法性”,中国即将走完WTO最后的过度期,根据WTO的“游戏规则”,国内法的体系也正处于进一步转型中,司法部门的独立性和透明度必将进一步增强,政府职能也循序向“服务和监管型”转换,行政部门要在法律的范围类活动与行使权力,“依法治国、依法行政”可谓重中之重。
    
    成都车辆通行费若实行“大年票”制 将可能造成恶劣影响
    
      抛开法理本身不论,问一问下面两个问题。
    
      问广大车主问题:若大年票制实施后,你缴纳的车辆通行费高了还是低了?
      问车辆通行费征管部门一个问题:若大年票制实施后,部门征收的车辆通行费多了还是少了?
    
      相信两个问题的答案是很明确的,也是很容易测算的。
    
      故参看某网站针对本“大年票”制在网上的舆论调查结果:总计2717名网友投票中,反对的高达2705票,占99.56%,明了以上问题,出现这个结果也就不足为怪了。
    
      若不顾广大车主的利益,强行推行“大年票”制,这不但和目前宣传的建设“和谐社会”不相符,严重败坏政府部门在老百姓心目中的形象,而且因为规定在法理上的不足,也容易引起广大车主的反弹和抵制。
    
      由于国内已经有几个城市已经实施大票制,筹集资金有如此“立杆见影”的效果,恐怕全国“效尤”者会更多,而反弹也会更多,相信有关部门喊停的时候也不会太远了。
    
    “依法采取行政诉讼”是车主抵制“大票制”的最佳策略
    
      基于以上分析,车主抵制大票制出台的策略,一是要大力呼吁,尽量使舆情上达;
    
      二则要作好行政诉讼的准备,就目前“大票制”的实质,若强行实施,根据目前的法律法规,采用“车主集体诉讼”的方式,是一种简单有效并容易实施的方式。
    
      希望有关部门能认真考虑此实际,“收费标准”的协商与妥协是次要性的,关键点还是要立足于“依法行政”的基本理念。
    
      相信此事会引起更多法律界专家和学者的关注。(丁望松)
    
    参考资料联结:
    
    撤除收费站 成都公路实行一票通
    年费+次费:我市公路收费改革
    年票制 车主车商反响强烈
    推行大年票 反对声音多
    外埠车辆进上海、天津要收费 专家称是违法行为 _(博讯记者:丁望松) (博讯 boxun.com)
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