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中国4万亿投资应向民众公开:专访上海维权律师严义明
(博讯北京时间2009年1月09日 转载)
    
    来源:亚洲周刊
     纪硕鸣/中国四万亿刺激经济计划出台,主管投资的发改委门庭若市,周边酒店爆满。民众担心这些投资又会成为贪腐大餐,上海律师严义明向发改委和财政部递交「政府信息公开申请书」,要求引进外部监督。 (博讯 boxun.com)

    
    应对全球性的金融危机,中国出台加快基础设施建设、提高城乡居民收入等进一步扩大内需,促进经济增长的十项措施。据初步匡算,到二零一零年底国家将投入四万亿人民币(约五千八百亿美元),而各地相继推出投资项目,全国相配套的投资近二十亿人民币。这些投资计划在应对危机中具有意义,但中国的百姓热议中不免担忧,这些投资,又有多少会成为中国贪腐者们的大餐?
    
    据悉,刺激经济的计划出台,北京主管投资的发改委一时门庭若市,来自各省市的政府部门以及全国企业各级项目的「跑部者」,几乎踏破了发改委的门槛,而发改委周边的酒店宾馆全部爆满。中国媒体报道,国家发改委所在的北京三里河就成为当下中国的焦点,赶赴这场投资盛宴的地方各路人马迅速在京城集结,国家发改委周边住满人,连周围胡同的地下室也住满各地来客,「全是各省市来跑项目的」。据说,那些胡同的地下室旅馆,拉动经济政策出台后,三天来客房价已从八十元涨到了一百五十元。
    
    不但酒店、餐饮生意火爆,三里河的各个複印店的机器也在不停地疯转,将各省官员带来的准备上报国家发改委的项目报告书複印或装订成册,有的报告书被複印装订了十多套,堆起来有一个书柜那麽高。看到这样的「盛况」,上海严义明律师事务所严义明律师不禁提出质疑:这四万亿资金如何构成?具体投资在哪些项目?这些项目是哪一级机构审批、什麽机构论证设计?为何要投建这些项目,其必要性何在?巨额资金如何监管?等等。
    
    为此,严义明一月七日赴北京向国家发改委递交了一份「政府信息公开申请书」,要求发改委依国务院颁布的《政府信息公开条例》公布相关信息,以保障公民的知情权和监督权。同时,严义明还向财政部递交了相关「政府信息公开申请书」,要求在全国人大召开前二週,在财政部网站列表公布零八年、零九年度收入及支出预算。
    
    据悉,十年前政府力抗金融风暴,投资一万亿实施大规模的基础设施建设,结果出现严重腐败,后来各地共抓了十九个交通厅长,北京连续两三任的交通局长被抓,江苏的交通厅长包了百多个情妇,社会上盛传「前腐后继」。以至「工程上马,干部下马」,工程项目中各地都有一批干部下台,几乎为「每修一公里高速公路,就有个高官下马」,也出现了严重的问题工程、「豆腐渣」工程。
    
    这次为确保投资到位和避免腐败,国家有关部委成立了跨部门的督察小组,严义明接受亚洲週刊访问时表示:「政府主导的投资中,政府既是决策者又是监督者的双重角色,注定内部监督的局限性。」严义明强调,为防范腐败,要在公开透明基础上接受公众的广泛监督是最根本有效的途径。以下是访问摘要:
    
    为什麽选择发改委、财政部提出申请书?
    
    各地驻京办有的成为职业腐败者,尤其对制定国家预算有较大权限的财政部和发改委,投入较大的工作力度。毫无例外,中央四万亿的经济政策出台,发改委挤破门,客观上引起广大百姓的疑虑,会不会有人採取不正当的手段和方法?会不会出现新的腐败?网上有很多这样的帖子,认为这四万亿是否又给腐败分子创造了有利的条件,希望加快监管,但政府至今没有公布这方面的信息。
    
    
     网民要求加强监管
    
    零七年公布、零八年五月一日开始实施的《政府信息公开条例》,会成为反腐败的最有效的手段之一。《条例》要求把财政信息强制公开,一旦公开后,政府财政拨款的金额和理由、决策的过程都透明化,可以把大家担心的事公开在阳光下,接受百姓的监督。如果做到这一点,有利廉政建设、反腐和维护社会稳定。因为现在社会上对腐败问题非常不满,在一定程度上会影响到社会稳定。反过来也会保护一些干部,将可能产生腐败的空间压缩了。
    
    信息公开指哪些内容?
    
    我申请要求公开的,包括二零零八年十一月五日以来,向发改委递交审批申请的省市地区的名单,以及项目的名单。然后,发改委经过审批后,确定的项目名单及选择这些项目的理由、这些项目的预算资金和预算的编制表。另外,希望发改委可以告诉公众,已经决定的项目资金如何使用,包括招投标,有没有监督的措施,以及具体实施监督的机构。你要告诉我有没有。
    
    如有关部门不理睬你的申请,下一步准备怎麽办?
    
    那可以视为违法,我会依法提起行政覆议,或者直接提起行政诉讼。
    
    如没有人提出申请,政府也不公开,是否属违法?
    
    按道理也属违法,只是没有人追究这件事。财政信息,依法属于主动的、强制公开的信息范畴,也就是说,行政机关应当主动发布相关信息,不发布本身也是不符合规定的。现在绝大多数的政府机构,在政府信息公开上做得不好,当然也跟政府信息公开条例实施时间不长有关系。
    
    作为公民,你的举措是在履行一种什麽样的权力?
    
    尽公民的责任,是基于知情权和监督权的两个权力。公民有权对国家的基本信息,或者对社会生活中的一些基本信息有所了解。
    
    另一方面,除了政府信息条例外,去年胡锦涛总书记在十七大的政治报告中提到了阳光政府,是要求政府的工作、信息能公开,以便接受人民群众的监督。这样的要求也符合十七大精神。国家通过法律、法规的形式将公民的权力交给大家,大家只在网上议论还不够,需要通过一定的程序去付之实践,把老百姓的呼声和国家有关法规,通过一定的程序予以实现。
    
    你另外还向财政部提出申请,大概是什麽内容?
    
    性质上都一样,要求信息公开,但要达到的目的各有不同。首先,全国人大在很长时间内被认为是橡皮图章,流于形式。改革开放以来,人大越来越实质上行使责权,问题还远不够理想,原因之一是,全国人大应该依法对预算和决算进行审议,如果要审议的话,就要对内容了解,否则没什麽可以审的。到目前为止,全国人大会议并没有把决算和预算的内容列表,详尽的告知人大代表,如果能告知,人大代表可以更实质性的参与预决算的审查,能更实质代表人民当家作主的权力。能做到的话,对社会主义民主也是一个推动。第二,财政部应该按规定把信息主动公开,便于全国人民作为国家主人对预决算有了解,并对上一年度的财政部工作情况有所监督。能做到这两点,我想可以达到我要做这件事的目的。
    
    各地政府是否依信息公开条例的规定行事?
    
    还差很远。比如,按照政府信息公开条例,零七年环保总局发了一个环境信息公开办法,要求各省市自治区的环保局,要把重点排污的企业名单都列出来,而且必须列出来。我反覆观察和推动近一年,目前仅有一两个省刚公开,总体而言做得很不理想。十七大要求建立阳光政府,各地都不同程度有改善,包括重庆出租车罢工,都较透明,但总体情况不理想。
    
    政府的透明化、公开化比上市公司做的还差。如企业要召开股东大会,是要先披露公司年报,股东看了后才去参加股东大会。连股东都可以拿年报去参加股东大会,全国人大代表参与管理国家,应该更严肃。很遗憾,到目前为止,财政部没有把财政收入、支出的预决算用列表的方式公开过。
    
    你觉得政府信息公开的最终意义在哪里?
    
    我想,中国民主进程迟缓一直被人诟病。其实,民主需要推动。改革开放以来,如何进一步满足人民群众参与国家政治生活的民主的要求,要有一个合法有效的途径,否则不排除会出现「六四」这样的事件。这样的做法会有利民主渐进及朝有序的方向发展。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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