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中国中央课题组倡“信访钦差”(图)
(博讯北京时间2009年6月02日 转载)
    
    来源:大公记
     者马浩亮北京一日电/各地访民进京上访一直是备受社会关注的综合治理难点。由全国人大法工委、国务院法制办等单位的一批学者型官员,近日组成了课题组,提出了一种全新信访模式,即整合现有信访力量,以国家信访局名义常驻省市,设立信访接待机构,代表中央受理当地需要解决的信访诉求,并做好督促疏导工作。
    
    进京上访现象,起因在于地方百姓由于个人利益诉求在基层政府得不到合理解决,为了讨说法,不得不越级上访,直至到北京中央机关部委需求解决。上访热点问题一般是围绕拆迁、徵地、司法不公和地方黑恶势力,大部分上访者诉求是合理的。但是百姓上访,常被基层官员视为影响稳定,因而千方百计加以阻挠,甚至一些地方省市驻京办的任务之一就是截访。今年以来,山东新泰访民被强制关进精神病院,广东江门访民被拘留,就是这方面的恶性桉例。
    
中国中央课题组倡“信访钦差”

    
    图:内地上访民众(资料图片)
    
    据悉,为了破解进京上访难题,中央有关部委以及部分省市的一批学者型官员联合组成课题组,提出了整合机构力量向各省派驻信访官员的模式。大公报了解到,课题组主要成员包括全国人大法工委立法规划室主任吴高盛、国务院法制办政法司司长丁锋以及山东省委政法委副书记孟富强等。
    
    整合信访力量
    
    目前,中国的信访力量分在各个部门,虽然近年来成立了包括中央办公厅、国家信访局、北京市政府等二十多个单位组成的「中央集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议」,但还远没有到整合的程度。
    
    针对此种情况,课题组发表在《学习时报》上的报告提出,以联席会议为平台,建立统一受理、统一转办、统一督办的工作机构。可以考虑以国家信访局为主,机构统一,代表国家下到省市,编转交办理为直接交办督察,省去中间环节,提高效率,方便信访人也方便信访机关。或者将各部门信访工作人员集中调配,以国家信访局名义常驻到省市,与省市信访人员一起受理办理,有条件的声势建立集中信访接待大厅。
    
    另外还有一种方桉是,国家信访局每年选择几个省市进行巡视,派员到省市督办。
    
    课题组指出,信访官员「下去」不仅是受理信访,更重要是要直接督促当地做好办理工作。对于「老大难」问题,不能迴避逃避、简单堵截,要与信访人沟通。对于企业改制、社会保障、土地纠纷、城市拆迁、环境污染等牵涉面广、涉及人多的信访诉求,要与当地党政共同研究,沟通联繫,反映和解决困难。
    
    规范一票否决制
    
    目前,在一些地方工作中,基层政府运用一票否决制。只要辖区内发生「进京上访」、「非正常上访」事件当地政府主要负责人就被一票否决。为了避免被这种结果,基层政府对于上访人千方百计地控制、堵截或收买。这不仅无助解决问题,反而加深了信访人与当地政府的矛盾。
    
    课题组为此提出,「一票否决」应当正确运用,主要是针对于发生严重危害社会稳定的问题,或者对工作不力、作风简单、不民主、腐败而引起信访事件的官员。而不能简单地运用到所有基层官员。
    
    该课题组还建议,国家应当加大信访信息化建设,多信访人、信访诉求、交办情况、办理结果进行联网,信息共享,分清责任,有针对性地进行处理。
    
    据了解,国家信访局从五月下旬开始,派出检查组到山东等地,对全国信访信息系统建设应用情况进行检查指导。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)

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