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中共:取消于法无据的“双规”成共识
(博讯北京时间2013年11月20日 转载)
    
    来源:多维
    

    中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(简称《决定》)力推多项反腐新举措,预示着中共反腐体系将引来新格局。专家表示,中共取消“双规”这一党内不规范的“司法程序”已达成共识,今后查处官员的违法犯罪事实,中纪委将让位于检察院。这也将为中纪委反腐纳入规范的司法程序铺路搭桥。
    
    《决定》提出,健全反腐倡廉法规制度体系,完善惩治和预防腐败、防控廉政风险、防止利益冲突、领导干部报告个人有关事项、任职回避等方面法律法规,推行新提任领导干部有关事项公开制度试点。北京大学宪法与行政法研究中心主任姜明安表示,“今后领导干部涉及职务犯罪,将不再是中纪委先介入办案的模式,涉及到追究其刑事责任的问题,将由检察院直接介入办理。”而知名反腐专家、清华大学廉政与治理研究中心主任程文浩也证实,中纪委已经作出决定,查处发现领导干部的违法犯罪事实,都回到司法途径,移交到检察院。
    
    双规党纪凌驾于国法
    
    按照中共党内文件定义,“双规”是指“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。(《中共纪检机关案件检查工作条例》第二十八条第三款)也就是说,“双规”是出于党纪,只适用于共产党员,并未有法律条款支撑。按照中国对问题官员的现行处理传统,其流程一般是先行初步内部调查,调查基本属实再行“双规”进行深入调查,之后对其进行“双开”(开除党籍、公职),移交国家机构中的司法机关。
    
    不难发现,“双规”实则是中共违纪党员在进入司法机关调查、审理之前采取的“软禁式”的非司法程序。这种非规范性一定程度上有其可操作性,在进入司法程序上,中共内部一般已经对官员问题有了较全面了解,也对审判结果形成了权衡和妥协后的决议,之后司法系统的运作便仅是走走形式而已。这样有利于促进案情调查,减少漏网之鱼。
    
    然而如果完全按照国家机构中设置的司法程序来走,对官员的扣留不能超过24小时。可是,“双规”中“规定时间”和“规定地点”这种概念极具模煳性,大部分情况下中纪委可以无限期扣押及审问任何被怀疑违法的官员,软禁可持续几个月,甚至长达几年,直到涉事官员崩溃,或调查人员收集到足够证据坐实案件。这种非规范性的党内程序也造成了“双规死”、中纪委“双规不透明”等负面现象。
    
    职务犯罪或直接移交检院办
    
    程文浩认为,今后如果直接移交检察院,通过法律手段反腐,优化了流程,提高了反腐进程,更能体现依法反腐的特性。
    
    姜明安认为,之前检察院对权力的监督其实不够。如果一个涉及干部的职务犯罪案件办理两年,前面可能有一年多的时间都是纪委在办理,检察院之后介入。而今后,中纪委的职能或将主要转向政策指导、预防腐败的方向,保证检察权和审判权的独立性。他透露说,目前中纪委还需要和最高检做交接协调的工作,但方向已定。今后,干部涉及渎职、贪污等职务犯罪可能受到法律追究的,都会交由检察院直接办理。
    
    程文浩也提出,干部涉及违法犯罪行为,线索直接移交检察院进入司法程序处理,其实就是缩短了两个部门办案的衔接流程。以往检察院介入领导干部职务犯罪案件的办理,需要在纪委办案之后重新审查,这其实是一种重复劳动。而移交之后,效率显然更高。
    
    双重领导利于纪委有效监督地方党委
    
    在类似问题上,《决定》还提出,各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。
    
    中央编译局当代马克思主义研究所所长何增科表示,纪委系统实行双重领导,有利于让纪委有效监督地方党委,特别是常委会成员。
    
    程文浩说,过去纪委在监督同级党委时,特别会受到同级党委一把手的制约,难以发挥监督的效果。考虑到地方利益,过去查处一些大案,特别是针对一把手的案件,都是自上而下查处,基本没有同级纪委办案的。
    
    那么今后纪委该如何被监督呢?姜明安认为可以通过建立问责制度实现,比如纪委干部发现地方党委常委的腐败线索没有报告,就要被追究责任。“没有不受制约和不受监督的权力,纪委也不能超脱。”程文浩说,除了党内监督外,还可以通过法律监督和公众监督实现对纪委的监督。其实中纪委官方网站的推出,将纪委去神秘化,将纪委的权力运行公之于众,这已是一种很好的姿态。
    
    过半省份纪委书记已是“空降”任职
    
    根据公开资料梳理发现,目前有16位省级纪委书记从外省或中央部委直接“空降”,包括北京、天津、山西、内蒙古、吉林、江苏等,其中12位从外省调任,4位从中央下派。
    
    任职短、鲜有连任也是“空降”纪委书记们的一大特点。2006年“空降”上海任纪委书记的沈德咏只任职17个月,陈良宇案判决生效后即离任。更多的“空降”省级纪委书记一届任满后即转赴他任。
    
    专家介绍,目前中共党章没有规定纪委的提名权由谁掌握,现实中哪些省由中央提名,哪些省自己提名,存在很大随机性。“这次决定明确提出以上级纪委会同组织部门提名为主,实际上是将现实中的做法制度化了。”山东省委党校政法教研部副主任、政治学教授张杰说。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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