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中国设立防空识别区的五个重要问题
(博讯北京时间2013年11月30日 转载)
    
    万维读者网记者林孟编译报道:美国华盛顿智库“战略及国际研究中心”负责亚洲事务的高级副总裁格林(Michael J. Green),以及该中心的另外3名亚洲研究专家,11月27日在中心网站联合发表文章说,中国划定“东海防空识别区”,提出了5个重要问题。
    

    问题一:美国及区域内的盟国反应如何?
    
    美国国务卿克里和国防部长哈格尔已严词反对,后者还重申“美日安保条约”第5条适用于钓鱼台列岛纷争。11月26日,美国两架B-52s型战略轰炸机从关岛起飞,经东海防空识别区内的钓鱼台列岛空域返回,以维护美国的权利。日本首相安倍晋三、外相岸田文雄出面抨击,副外相召见中国大使抗议。防卫相小野寺五典发表声明,称日自卫队将与美军一起展开监控行动。南韩官方表示,首尔不可能承认东海防空识别区,并对与中国有争议的离于岛/苏岩礁海域拥有主权。澳大利亚11月27日召见中国大使,对事态表示关注。外长毕晓普(Julie Bishop)为此发表声明。不过迄今没有东南亚国家政府追随美、日、韩、澳的行动。新加坡航空公司、澳洲航空公司、两家日本航空公司已经表示,将向中国预先通告通过识别区的飞行计划。
    
    问题二:为什么对中国防空识别区的反映如此之差?
    
    中日两国在东海的防空识别区大部分重叠,进一步增加了中日两国钓鱼台列岛争执的紧张形势,升高了发生意外事件的风险。任何国家的飞机经过重叠区域,中日两国都可能派出战机拦截。如果拦截行动不够安全,不依照国际准则,就有可能引发冲突,重演2001年中美南海撞机事件。
    
    中国的“航空器识别规则”,没有区别与中国海岸线平行飞行的飞机,和那些朝着中国领空飞行的飞机。克里国务卿说,“美国的防空识别区并不用来管制无意进入美国领空的外国飞机”,暗示美国不承认中国有权对无意进入中国领空的外国飞机采取行动。
    
    国防部长哈格尔表示,美国不会改变在东海防空识别区空域的军事活动方式。一些中国人可能认为,在钓鱼台列岛附近空域对日本飞机采取行动,不会激起美国的反应,因为华盛顿在该岛屿主权争端上持中立立场。但哈格尔反复对日本保证,要协助日本防止中国误判事态。
    
    对南韩来说,中国的东海航空识别区和南韩南部济州岛的防空识别区重叠,而那片区域已由南韩空军巡逻。此外隐没水下的苏岩礁/离于岛由南韩控制,2003年在中国强烈反对下建立了离于岛无人科研站。南韩海军将那一带海域包括在其活动范围内,使中国和南韩潜在海上冲突的风险增加。
    
    问题三:中国为什么设立东海防空识别区?
    
    中国解放军发言人说,是“中国行使自卫权而采取的必要措施”,“不针对任何特定国家或目标”。此举很可能意在强调北京对有争议的东海岛礁的主权,是2012年9月向联合国提交钓鱼台列岛领土基线后的进一步行动。中国也可能是回应日本最近的警告——声称有权击落对日本空域构成威胁的中国无人机。有了东海防空识别区,北京认为有了挑战日本,甚至必要时采取行动对付在钓岛区域活动的日本飞机的根据。
    
    北京还可能企图派遣战机升空,拦截进入其防空识别区的日本战机,并公布拦截的次数。日本早已公布中国和俄国飞机“闯入”其空域的数字。北京可能希望借此向国内人民显示,中共和解放军正竭尽全力捍卫中国主权和领土完整。
    
    问题四:这一行动符合习近平主导的中国新外交政策和军事战略吗?
    
    中国虽然和几个东盟国家存在南海岛礁主权争端,但习近平上台后,北京至少在口头上继续对东盟采取笑脸攻势,构建新的安全关系。北京根据长期传统战略,避免多条战线紧张,集中精力强硬对付日本。但在和日本的“猫捉老鼠”游戏中引入防空识别区却是错误的。目前权威的中国官方文件,如《国防白皮书》等认为,中国的“战略机遇期”延伸到2020年。在此期间良好的外部安全环境容许中国集中力量在内部发展。但“战略机遇期”又受到“空前的压力”,而美国重返亚太则是这种压力的来源。有了这种背景,无怪乎习近平频频告诫解放军“准备打仗,准备打赢”。十八届三中全会提出广泛的军事改革,目的是提高解放军的战斗力。这显示习近平等判断,地区冲突的风险增强了。设立东海防空识别区正是习近平等对这种风险评估的反应措施。
    
    问题五:中国的行动对美国和区内的其他博弈参与者意味着什么?
    
    在美国看来,北京设立防空识别区,可能是深思熟虑的主权声索战略的一部分。美国将鼓励中国和平崛起,同时也要展示自己岛屿争端政策的一致性。美国和日本、南韩及其他区内伙伴紧密的防务合作;支持美国在区内存在的清晰战略,都是劝阻北京进一步扩充战略的基本因素。因为这种扩充可能危害地区安全。
    
    中国咄咄逼人,很可能助长日本国内和东南亚地区对安倍晋三国家安全计划的支持,加强美日同盟和两国的双边协调性。东盟内和中国有南海领土争执的那些国家,害怕北京在南海设立防空识别区,自然会支持日本。
    
    北京此举也使朴槿惠总统今年2月访华后,许多看好与中国关系的南韩人感到不满。南韩国防部副部长原定于11月28日在首尔会见解放军副总参谋长王冠中,届时可从中窥见北京设立防空识别区对两国关系造成了多少损害。
    
    美国副总统拜登下星期即将访问日本、南韩、中国,而中国设立东海防空识别区的问题,将是他的首要议题。因为这个问题对美国很重要,事关与地区内盟国及伙伴的合作,以确保北京认识到单方面升级行动并不符合中国的利益。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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