作为旅游行业首部法律，《旅游法》从去年十一开始实施至今整一年。零团费、负团费、强迫购物等旅游市场乱象，一年来改邪归正了吗？去年新法落地时，深圳众多旅游团费用应声大涨，旅游市场是否因此萧条？近日，南都记者走访业界人士、主管部门，重新审视《旅游法》得失。
    
    游客说
    
    过度购物仍存在 旅行社不提供合同
    
    来自上海的徐先生9月11日在深圳某旅行社以1000元报名参加了一个港珠澳5天4晚旅游团。想着度过愉快的港澳之旅，对旅行社口头所说“中途要购物”，徐先生没太留意。据他介绍，9月12日，导游将一车22人拉到香港九龙一家珠宝首饰店，购物花了整整4小时，而他购物花费2 .6万元人民币，包括1 .9万元的手镯，2000元的项链和5000元的坠子。“大家被关在首饰店，不买导游就拖延时间不让出去，我们买得最多，获准出来较早。”徐先生告诉南都记者。
    
    “买多也没意见，但我买的一个2000元的项链当天就断了。工艺水平那么差，我要求退货”，徐先生说，“我打去电话要求退货，对方要么说经理不在，要么就是在忙。”为此，徐先生正与深圳这家旅行社沟通，希望帮助退货。
    
    南都记者按照徐先生所提供的电话，联系到该旅行社相关负责人，对方否定有“强制消费”，但对徐先生“购物4小时才让出来”的说法没有反驳，只称人员比较多，进出是不同的门，并未不让出。其还表示，旅行社已经将购物点的电话给了徐先生，让其自行处理。
    
    但是，该旅行社的责任远不止于此。根据《旅游法》第35条规定，“旅行社不得以不合理的低价组织旅游活动，诱骗旅游者，并通过安排购物或者另行付费旅游项目获取回扣等不正当利益。”如果“发生违反前两款规定情形的，旅游者有权在旅游行程结束后三十日内，要求旅行社为其办理退货并先行垫付退货货款，或者退还另行付费旅游项目的费用。”
    
    徐先生本来可以向深圳市文体旅游局投诉，但其最大的问题在于，他并未与该旅行社签订旅游合同。根据《旅游法》第五十七条，“旅行社组织和安排旅游活动，应当与旅游者订立合同。”
    
    “经过《旅游法》一年的实施，旅游乱象已经得到很大改观，但并不是说完全根除了。”深圳市旅游协会港澳游专业委员会主任、港澳国旅总经理徐国栋表示，上述徐先生的遭遇已属于稀少。消费者参团旅游时，订立旅游合同、保留发票这是最起码的自我维权方式。
    
    导游说
    
    无购物带团一身轻 部分导游面临转型
    
    零团费、负团费、强迫购物，受影响最大的其实是导游。“以前作为导游压力很大，没有业绩收入得不到保障。《旅游法》实施，遏制了强迫购物，旅行社按正常价格收团费，不再从游客购物和增加自费项目上牟利，而是明码标价写出来，我们带团也会更轻松。”口岸中旅资深导游张晶说。
    
    张晶带旅游团已经十几年了，国内游、出境游都带过。在她看来，此前零团费、负团费、强迫购物这些问题，主要发生是东南亚、香港游线路的购物多点。
    
    “以前很多内地来的游客，旅行社是为了招揽游客， 买人头 ，团费极低甚至还返钱。”张晶说，但大家都知道羊毛出在羊身上，赔本生意谁也不会做，就是靠增加自费项目和指定购物再把亏的这些费用赚回来，“有些客人几百元就想去香港玩几天，怎么可能呢？”
    
    一些原来主要靠零团费、负团费和强迫购物为主的旅行社和导游，现在面临着转型，甚至不得不退出旅游行业。“特别是以前港澳游他们的收入高，现在不稳定了。”深圳旅游行业律师、广东伟然律师事务所主任闵令波表示。相对来说，以前导游收入来源主要靠这个。“靠 赌团 ，哪个团购买力大，他们收入就高一点。”闵令波说，而《旅游法》明确规定，导游服务费一定要在旅游合同中写明，而且要全额支付给导游，这也同时保障了导游的利益。
    
    旅行社说
    
    市场向专业化转变
    
    在徐国栋看来，《旅游法》实施一年来，让旅行社在经营手法上得到提升，规范了市场。“主要表现在强迫购物，现在大大下降了。”徐国栋表示，据他观察，深圳的纯玩团现在已经占到旅游市场的一大半份额，而在《旅游法》实施前仅占20%左右，“从旅行社来说，没有以前那么操心，总担心游客投诉。”
    
    “许多靠购物和加点消费的旅行社，不少过去是做港澳游的，今年经营状况都不是很好，好多家旅行社甚至已生存不下去，在找别的生路。”闵令波表示。
    
    深圳市文体旅游局副局长杨永群认为，现在的旅行社考虑往品质游和专业化方向发展。零团费、负团费和强迫购物的道路走不通，一些旅行社捕捉市场的新需求，在旅游的丰富性、个性化上下功夫，为游客的自由行制定旅游计划。这也是《旅游法》规定可以提供服务的项目。
    
    另外，一些旅行社也出现高端化经营趋势，向专业化经营发展。杨永群介绍，最近该局在查看一些新设立的旅行社场地时发现，有旅行社专门做以色列旅游，全国赴以色列旅游的市场大约有3万人，而这家旅行社的客人在3000人左右，占了十分之一；还有旅行社专门做高端定制旅游服务，“比如他们做一个去日本的5天游产品，每个人28万元”，现在像这样的特色化旅行社越来越多。
    
    《旅游法》去年开始实施时，多条线路尤其是港澳游和东南亚游，团费纷纷上涨数倍，当时引发许多争议。而今，深圳市民的出游是否受到影响呢？杨永群表示，开始时一些旅行社涨价可能会造成一些影响，但实际上市民出游的数据有增加。根据市文体旅游局的统计，从《旅游法》开始实施至今，深圳旅行社仅国内游组团人数就超过279 .68万人次，比去年同期增加1 .29%；而出境游增长达到31%。
    
    此外，今年1-8月份，市文体旅游局新批准成立的旅行社有49家，全市的旅行社已经达510家之多，成为全国旅行社最多的城市；今年新增导游1000多人，全市注册导游超过8000人。“这说明社会资本和市民对行业的看好，深圳旅游行业在向好的方向发展。”杨永群说。另外，旅行社行业去年全市营业额差不多170亿元，而今年将突破210亿元左右，“行业差不多每年都以20%以上的速度在增长。”
    
    专家说
    
    深圳市旅游协会副会长吴斌：
    
    政府监管仍需加强
    
    而深圳市政协委员、市旅游协会副会长吴斌认为，《旅游法》实施一年来，尽管旅游行业更规范，但同时还出现了一些问题值得注意。“一些旅游企业有所松懈，又恢复到之前的状况，比如港澳游和东南亚游的零负团费和强迫购物现象有死灰复燃现象。”吴斌说，这说明《旅游法》开始实施的半年，企业都非常谨慎，但后来半年则出现了松懈，尤其是行业中的中小企业，在转型中不到位，生存艰难，开始延续过去的违法行为，“对政府来说，监管仍需加强。” (博讯 boxun.com)
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