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FTA风潮与农业孤儿 - 郭永兴
(博讯2003年10月10日)
  十月初在印尼举行的东南亚国协加三(中、日、韩)高峰会,中国总理温家宝到处推销「自由贸易协定」(FTA),为了博取东南亚国协的好感,中国方面还宣布提前降低关税。眼见,中国与东南亚国协二○一○年前完成FTA的计画一步一步向前迈进,台湾开始焦虑,在东亚经济整合的趋势中,由于中国方面的打压,台湾将遭到边缘化的命运。还好,台湾还有一个难兄难弟。

    在东协加三高峰会中,温家宝也向日本推销FTA,但是日本基于国内农产品保护政策,对于中国的提议,持保留的态度。日本政府为了保护农业,宁可牺牲FTA进展的举动,遭到日本主流经济媒体「日本经济新闻」的痛骂,十月九日的社论写到:「这样下去,在东亚地区,中国不仅在经济方面,连政治、外交方面都要握有主导权了」。 (博讯boxun.com)

  就笔者观察,日本短期之内,农业锁国政策应该是不会改变。最明显的例子,就是小泉九月成立的新内阁,掌管经济政策的经济产业大臣,居然是与产业政策无渊源,北海道选区出身,当过农林水产大臣的中川昭一(若以台湾政局来比喻,就好象一位中南部出身的老农派立委,去当经济部长兼经建会主委)。当然,小泉选择农业背景的国会议员担任经济产业大臣,有其选举上的考量,希望能够在即将到来的众议院大选中,巩固自民党传统票仓的农业地区。不过,这也表示,无论小泉喊「构造改革」、「国有机构民营化」的气势多么威猛,农业锁国的自民党传统政策依旧不动如山。

  例如,九月中在墨西哥召开的WTO部长级会议,日本的最主要目标,就是要撤销农产品关税上限的决议。在美国的强烈反对下,日本的撤销行动没有成功。不过,日本成功地让部分农产品成为关税限制的特例。不然,如果关税高达四九○%的稻米遭到关税设限,一位农林水产省官员说:会对日本农业带来「毁灭性的影响」。

  因此看来,在中国主导东亚、东南亚成立贸易自由协定的风潮下,台湾会因为政治问题被边缘化,日本会因为农业保护政策被边缘化。还好,台湾并不孤单。

  不过,长期而言,如果台湾政府没有采取适当的政策,最后被边缘化的只会剩下台湾。在印尼的中日韩三国首脑会议中,中日韩三国的研究机构,提出一份共同研究报告,其中假设,如果中日韩三国撤销关税,三国成立FTA,则三国同时都会享受经济成长的利益。据估计三国因为FTA而可能造成的经济成长为:韩国是GDP的二.五%到三.一%,中国是一.一%到二.九%,日本是○.一%到○.五%。

  此外,日本企业要求FTA的声浪也越来越高。九月中「日本经济研究中心」与「日经新闻」共同进行的问卷调查显示,六○六家日本主要企业中,有四十九%认为,今后亚洲要维持高成长,「成立多国间的FTA」是重要因素。

  在理性评估与企业的施压下,日本政府可能会牺牲部分农业关税以换取FTA的成立。再者,以日本唯一的FTA对象新加坡为例,两国的FTA协定,排除了农产品。因此,日本政府也有可能以排除农产品的方式,与中韩两国进行FTA协定。

  如果,中国与东南亚成立FTA成功,又与日韩签订FTA,那台湾制造的产品,将在东亚四处碰壁,到时真的是要独唱「亚细亚的孤儿」了。

  (作者为日本京都大学经济学博士生)

  中国时报 (博讯boxun.com)


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