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朝鲜宣布拥有核武 北京再遇外交难题
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(博讯2005年2月16日)
    
    
     蒙特雷-对于积极寻求在国际事务中发挥更大影响力的中国而言,朝鲜半岛核危机的最新发展无异是丢足了北京政府的面子。朝鲜政府最近宣布无限期中止参加朝核问题六方会谈,并且透露 “已经制造了用于自卫的核武器”。作为该会谈的主办国,北京一直试图推动会谈以期实现朝鲜半岛无核化。由于平壤政府不满美国的敌对政策,六方会谈自从 2003年8月的前三轮会谈均未能取得重大突破,而原本计画2004年9月举行的第四轮会谈由于受到了朝鲜的抵制而变得遥遥无期。如今平壤又威胁退出会谈,北京政府又该何去何从呢? (博讯 boxun.com)

    
    北京的反应可谓是以不变应万变。它一方面继续强调寻求实现朝鲜半岛无核化是其长期目标,希望六方会谈能够继续进行;而另一方面外交部长李肇星马上与美国以及俄罗斯的外长通电话,重申北京政府希望重开六方会谈的决心。中国还将派出一位特使飞赴平壤游说其重返谈判桌。
    
    平壤政府的声明让北京感到十分尴尬。美国等几个西方国家的政府都坚称朝鲜拥有可以制造六至八枚核武器的铀元素,中国政府对这种结论则一直持怀疑态度。尤其是在调查所谓的伊拉克大规模杀伤力武器的丑闻爆出后,北京更是不置可否。不过这次平壤自己承认了拥有核武器的确让北京政府显得很被动。
    
    但也有政治分析员认为朝鲜政府只是在释放烟雾弹,企图以显示其核威慑力来增加谈判筹码而已,同时也可能是为了抵制来自美日双方的强大压力。美日一直要求平壤公开交待其与利比亚等国家的核交易以及核武器发展计画的详情。
    
    不管平壤是出于什么目的,北京能把前者拉回到谈判桌上吗?两年来,中国除了暗地里为解决朝核危机做出了很多努力外,同时也高调参与了不少外交活动,如之前的三方会谈以及后来的六方会谈。不过由于平壤与华盛顿存在著巨大的分歧,中国的努力一直未能收到满意的效果:即朝鲜放弃其核武器发展计画,以换取国际社会的能源、食物以及经济援助。
    
    国际社会一直认为,北京政府对平壤拥有巨大的影响力。中国是这个隐士国度的最大贸易伙伴。2004的双边贸易额同比大幅度上升了35.4%,达13.8亿美元。与此同时,朝鲜与韩国及日本的双边贸易额去年都有所下降。更重要的是,北京政府向平壤提供了大量的能源以及食物援助。但问题是巨大的双边贸易额以及经济援助是否能够转化成政治影响力,北京政府是否愿意利用这种影响力目前也不得而知。
    
    一个无核化和稳定的朝鲜半岛是北京的长期利益所在。因此,中国政府一直对那些可能使该地区紧张局势升温的政策或建议持保留态度。但如果平壤政府只顾一味玩弄边缘主义手段而置中国的安全顾虑于不顾,北京恐怕也不会一忍再忍。为了避免日本借朝鲜半岛局势动荡大做文章,以实现其军事扩张的目的,中国也必须加大对朝鲜的压力,让它学乖点儿,以控制朝鲜半岛局势的发展。
    
    如果朝鲜半岛核危机悬而不决,美国对朝鲜政权的态度就很可能成为导致形势急剧恶化的导火线。虽然目前华盛顿政府保证不会攻击朝鲜,但美国的最终目的还是争取推翻其所谓的“金正日暴政。”
    
    相比较而言,北京手头上的选择并不多,而任何措施都有其负面影响:它可以通过向平壤施加经济压力来表达不满,一如它两年前停止向朝鲜提供石油;另一方面北京可以在联合国阻止美国通过针对朝鲜的经济制裁。事实上,自从平壤2003年驱逐了国际原子能组织的核查人员后,北京就成功了地阻止了所有试图在联合国安理会上谴责朝鲜的议案。
    
    但关键是北京的这些措施未必能取得预期效果,搞不好还会适得其反:大量朝鲜难民将会涌入中国东北地区;中国与区内主要国家的经贸关系会受到损害;而且朝鲜半岛的冲突也会严重扰乱区内的政治以及经济秩序。
    
    与美国、韩国、日本以及俄罗斯等国家通力合作以求和平解决朝鲜核危机问题符合中国的根本国家利益。北京政府一直争取一个和平的发展环境,以维持经济的高速增长。因此北京希望华盛顿能表现出更多解决问题的诚意以及灵活性,以便早日实现朝鲜半岛的无核化。
    
    北京政府或许还会尽量说服其它参与谈判的国家小心和冷静地处理朝核危机僵局,同时力劝朝鲜停止与美国以及日本等国家搞对抗。因此中国的官方评论以及国内大多数媒体的反应都有意地淡化了朝鲜声明的重要性。
    
    因此北京一方面需要美国以及日本的合作,避免强硬的言论和做出过激的反应;它也需要平壤的忍让,不要在目前的局势上再火上浇油。到目前为之,美日双方的反应尚算温和。美国国务卿赖斯只是重申平壤的声明只会进一步使自己陷入孤立;日本也并没有做出什么激烈的举动,仍在静观其变。
    
    在未来一段时间内,如何缓和因平壤的高调声明而再次紧张的朝鲜半岛局势以及切实推动六方会谈的进程,将是检验北京外交能力以及国际斡旋能力的一大挑战。其结果十分重要,将关系到中国作为崛起之中的大国以及能在区内事务发挥重要稳定作用的形象和声誉。
    
    (本文作者袁劲东是美国加州蒙特雷国际研究院不扩散研究中心研究员)
    
    亚洲时报在线 袁劲东 撰文 (博讯 boxun.com)
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