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乔新生:发展民主才能防止贪官外逃
(博讯2005年9月24日)
    
    近20年来,大约有4,000多人出逃海外,外逃资金500亿元。《新民周
     刊》向外界披露了经过证实的外逃资金的数额。 (博讯 boxun.com)

    
    与中国国民收入平均水平相比,流失海外的资金确实惊人。有人作过
    计算,贪官污吏带出国门的资金,相当于2001年财政收入的1/4。自
    希望工程设立以来,接受海内、外捐款23亿元,贪官外逃资金相当于
    180个希望工程。
    
    这几年为了解决贪官污吏资金外逃的问题,各级政府殚精竭虑,制定
    了许多具体的措施。比如许多省市规定,厅局级以上领导干部出国或
    者到外地出差,必须到组织部请假,其公务护照必须交有关部门统一
    保管,纪律检查委员会实行财产主动申报制度等。现在看来,这些制
    度并没有产生良好的效果。究其原因,就在于不少党政干部出差外地
    根本不会报告自己的行踪,请假制度形同虚设。虽然党政干部将自己
    的公务护照上交有关部门统一管理,但是许多高级党政干部拥有多个
    身分证件,办理了不同的出国护照。这些通过合法程序申领的身分证
    件确保贪官污吏在必要的时候顺利出境。虽然中共中央纪律检查委员
    会制定了党员干部财产申报制度,但是由于财产申报的内容不公开,
    难以接受公众监督,财产申报制度无法阻止贪官污吏捞取不义之财。
    
    为了鼓励党政干部开阔视野、树立形象、寻找商机,各种各样的出国
    培训和商务考察越来越多。这些外事活动为官员滞留海外提供了绝佳
    的机会。许多贪官污吏就是利用出国培训和商务考察的机会逃亡海外
    的。如今在美国和加拿大富人聚居区,有大量的中国前党政干部的产
    业。这种现象与前苏联的改革何其相似乃尔。据有关学者统计,目前
    俄罗斯富豪中,70%以上都是前苏联共产党党政干部。他们利用手中
    权力,在改革过程中将大部分国有财产据为己有。
    
    中国是一个渐进式转型国家。在改革过程中,政策的不断变化为既得
    利益者获取更多财富打开了方便之门。每1次政策转型都会造就许许
    多多富豪。这些人“近水楼台先得月”,利用自己掌握的信息和各种
    批文,获取不义之财。这一点在国有土地出让和国有企业改制过程中
    表现尤为明显。如果不尽快解决改革的路径依赖问题,将政府主导型
    的市场经济改革变为全民参与的市场经济改革,那么,中国的改革必
    然会使富者愈富、贫者愈贫。道理很简单,按照现有的改革思路,中
    国国有企业的存量资产在改革过程中必然会逐渐流失到少数当权者手
    中。而那些远离权力中心的普通民众,则很难从改革中获取真正的实
    惠。中国改革的合法性就会荡然无存。
    
    从技术角度来看,中国国有企业的改革始终围绕着减少代理层次展开
    思路。当代理层次逐步减少,少数人可以决定国有资产命运的时候,
    许多党政干部或者国有企业的负责人,通过行贿受贿方式,用很低的
    价格购买到了国有资产。有些党员干部为了减少投资成本,与国有商
    业银行的官员勾结在一起,将国有企业抵押,套取大量的银行资金,
    转移海外。少数官员为了仕途升迁,与银行的高级主管狼狈为奸,挪
    用大量的银行资金,上下活动。据内部人士透露,某个地方股份制发
    展银行负责人为了能够谋取某个官职,突击发放贷款8亿元人民币,
    全部用于走上层路线。不少国有商业银行的高层管理人员贪污腐化,
    吃喝嫖赌,无恶不作。为了留下后路,他们一次性向海外转移资金数
    百万元。这些官员随时携带多本护照,一旦有风吹草动,立即出走海
    外。在这样的官场风气下,个别胆小怕事的党政官员但求自保,不愿
    意参与贪污腐败活动,但也不愿意揭发同事的违法行为。这种明哲保
    身的做法,使得许多贪官污吏更加肆无忌惮。他们在社会上形成特殊
    的腐败圈子,每日花天酒地,浪费国家资财。
    
    中央政府并非不了解中国当前官场上所存在的问题,但是不愿意从根
    本上解决改革的路径依赖问题,而只是推出一些治标不治本的措施,
    希望以此来解决影响巨大、引起众怒的腐败案件。现在看来,这种处
    理办法早晚会将中国共产党的执政体系拖垮。只有发展民主,增加整
    个社会决策和执行的透明度,才能有效地防止大规模腐败现象的发
    生。
    
    如果说从上个世纪80年代开始的经济体制改革是1场经济革命,那
    么,当今中国有必要进行1场民主政治革命,因为只有这样才能彻底
    荡涤污垢,挽救中国共产党。
    
    
    民主论坛 (博讯 boxun.com)
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