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歐陽晨雨 :“偷拍督查”並非糾風良方
(博讯2006年7月19日)
     歐陽晨雨(西安評論家、西安政治學院 歐洲導報社供稿)
    
     對辦事群眾粗暴冷漠,上班聽音樂打瞌睡或是外出吃飯,自己還不察覺,可能已被攝入密拍人員的鏡頭——結果輕者寫檢查,重者將離崗學習。近日,記者從重慶市綦江縣紀委獲悉,該縣對機關及其工作人員工作作風進行偷拍暗訪並處理。(7月10日《重慶晚報》) (博讯 boxun.com)

    
    當下,一些政府機關門難進、臉難看、話難聽、事難辦,老百姓長期以來反映強烈。由上級機關成立暗訪督查組,利用密拍設備,採取暗訪手段,搜集機關單位及工作人員中各種負面音像資料,不失為監督糾正官僚作風的創新之舉。然而,究竟效果如何,筆者卻不敢過於樂觀。
    
    首先,誰來保證暗訪督察的獨立性?暗訪督察組顯然是一個得罪人的苦差事,所以制度的設計者也考慮到了這一點,為防止被暗訪物件認出來,暗訪組從有關部門和鄉鎮臨時借用了四名參加工作時間短、黨政機關熟人少的年輕人作為暗訪工作人員。可是,這四名年輕人真的可以保證獨立和公正了嗎?雖然參加工作的時間短、黨政機關熟人少,可是這些年輕人畢竟“根”在有關部門和鄉鎮,綦江只是一個縣級行政區,大家抬頭不見低頭見,面對曾經工作過生活過的老單位、老同事,能斷言他們就能“鐵面無私、義不容情”嗎?而且,暗訪組只是一個臨時性的機關,這些年輕人也都是臨時借用的,完後恐怕還得回到原單位去。組織人事關係都在原單位,將來的發展不能不考慮到這重利害關係,所以暗訪督察組的獨立公正令人擔憂。
    
    其次,誰來保證暗訪督察的合法性?從制度的設計者的初衷看,是因為一些部門的作風問題,老百姓有顧慮不願意說具體。由於缺乏證據,這些機關即使被反映,但調查時也找來種種理由搪塞。如果用暗訪的方式,將來可以做到“白底黑字”,無從抵賴。但是,密拍的程式合法性值得深思。從報導中可以瞭解到,密拍的範圍肯定不會局限於上班遲到早退、擅離工作崗位、外出吃飯等事情上,從事工作以外,包括其他私人活動也在暗訪督察組的範圍內。對於密拍而言,屬於國家法律嚴格控制的措施,其適用主體一般僅限於公安機關,而且有著嚴格的審批程式規定,否則屬於違法行為。縣級紀檢部門暗訪督察使用密拍方式,主體、範圍、方式和監督手段都不確定,由此容易出現侵犯他人隱私權的現象,或者其他濫用督察權問題。
    
    最後,誰來保證暗訪督察組的長效性?從綦江縣成立暗訪督察組的計畫看,此次活動分為兩個階段。第一個階段是從5月8日到6月23日為暗訪第一階段,暗拍到11個部門的音像資料。包括機關工作人員上班遲到早退、擅離工作崗位、外出吃飯以及從事工作以外的其他活動等,並在全縣作了通報,但沒有提具體單位的名字。6月23日以後到7月底進行第二階段暗訪,暗訪將延伸到機關和工作人員適時發生的違法違紀行為,並將暗訪結果製作成光碟在全縣幹部大會上進行實名通報,結合《綦江縣機關效能過錯責任追究辦法》對涉及的機關和工作人員進行處理。兩個階段完成之後呢,暗訪督察組還能不能繼續存在,恐怕還很難說清楚,畢竟暗訪督察組只是一個臨時性的組織而已。臨時性的監督組織,即使開始效果很好,一旦撤銷之後,老問題很有可能死灰重燃,所以,長效性也就無從談起。
    
    在我看來,作為一個新鮮事物,暗訪督察組體現了依法行政,糾風為民的良好願望,但是從長遠考慮,還是需要在實踐中不斷摸索,將這種新鮮行政限權舉措納入到法治的軌道,這樣也將有助於建設一個更為廉政高效的政府。□
    
    原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info/bbs/index.php [博讯首发,欢迎转载,请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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