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魏文彪:“的哥須初中以上文化”是不當行政許可
(博讯2006年8月15日)
    魏文彪(南昌評論家、信息日報社編輯 歐洲導報社張英供稿 原載國風網歐洲導報版http://www.guofeng.info)
    
     近日,重慶市二屆人大常委會第二十五次會議表決通過了《重慶市道路運輸管理條例》。該條例將於今年10月1日起正式施行,其中規定客運車輛駕駛員必須具備初中以上文化程度,這意味著至少要有初中畢業證才可以開客車和計程車。(8月14日《檢察日報》) (博讯 boxun.com)

    
    該條例正式施行後,受到最大衝擊的無疑是那些年齡較大的下崗工人及進城的農民,因為這些群體中不少人不具有初中學歷。這不但造成這些人進入客運行業的路途被堵死,而且現有的客運駕駛員中的相當一部分也將下課,這無疑將直接造成這部分人及其家庭的生存困難。
    
    現在不少用工企業盲目追求高學歷,導致不少人即便具有相關技能也無法就業,而客運車輛駕駛是現在尚能吸納部分文化水準較低人員的少數行業之一,如果這些僅剩的行業也設置學歷條件的話,將會使本已非常嚴峻的低學歷人員就業狀況雪上加霜。對於城市中那些因為受教育程度有限而面臨生活困難的家庭,政府與社會應當想盡辦法幫助他們就業,但對從事客運駕駛設置學歷條件的做法無疑與此背道而馳。
    
    更為重要的問題在於,從事客運駕駛與學歷高低不存在任何相連關係,所以,對從事客運駕駛工作規定學歷條件沒有必要且不合理。適合從事客運駕駛的主要條件無非是必要的駕駛技術、安全意識及識路能力等等,如果對從事客運駕駛設置學歷條件,那就等於是說學歷低就不可能具備這些條件,這不僅不符合現實而且也是對低學歷人員的人格侮辱。
    
    規定客運駕駛人員的學歷條件是對該行業設置准入標準,因而屬於一種設置行政許可行為。儘管該設置行政許可行為因為通過省級人大常委會表決通過,因而獲得了程式上的合法性,但其具體規定的內容無疑是不合理的,因為它事實上剝奪了部分人群的平等就業機會,損害這部分人群的勞動權利,而且事實上與憲法所規定的公民勞動權利及平等權相衝突,因而可以也應該對其進行法律審查。
    
    企業擁有用工自主權,所以其招收員工時可以設置學歷條件。當欲進來就業者遠遠超出企業所需人員,企業就可能會抬高學歷門檻,但當過高的學歷要求導致應聘的人較少,一夜之間難以招足人員,該企業又可能會降低學歷要求。也就是說,是否設置以及設置多高的學歷條件,企業可以自行決定,市場可以自發調節,因而沒有必要需要公權力的介入。相反,當勞動力的供給遠大於對其的需求,導致企業與市場出現對學歷的畸形需求時,公權機關不但不應推波助瀾,反而應當發揮勸戒、疏導及再調節作用,以維護更多人的勞動就業權利,及宣導一種理性的學歷消費觀,而絕對不應作出與此相反的“努力”。□
    
    (新聞來源:
    http://news.sina.com.cn/c/2006-08-14/08439741867s.shtml) _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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