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裙帶資本主義症候群/殷惠敏
(博讯北京时间2007年6月18日 转载)
    
    中國最近引起國際轟動的毒甘油毒牙膏醜聞,似乎說明具中國特色的裙帶資本主義,其弊端遠比想像的嚴重得多。
     資本主義體制的特徵,是靠自由市場的公開競爭來決定貨物的生產、價格與分配。裙帶資本主義則是透過裙帶安排來做這些決定。有裙帶關係者通常可以獲得政府控制的銀行的低息貸款,或低於市場價格的土地,或取得政府控制的原材料進口許可證等。所以在裙帶資本主義下,掌控審批大權的政府官僚,自然把尋租行為變成經濟生活的一部份。這是貪腐問題隨經濟成長日益嚴重的原因。這些精英官僚其實是和企業一起分享利潤,把隱藏在利潤中的「裙帶成本」轉嫁給社會。 (博讯 boxun.com)

    
    
    
    「關係企業」壟斷利潤
    就經濟角度來看,裙帶資本主義使「關係企業」賺取壟斷利潤,讓獨佔、寡佔取代公平競爭,使得有技能有資金但無政治關係的企業家沒有進入市場的機會,這會造成經濟效率的損失。可是中國的問題還不止於此。從近年假藥、假貨、有毒食品充斥市場的情況來看,尋租行為製造的惡果,引起的社會成本、環境成本和人命成本,就不是個別官僚貪腐的說詞所能搪塞的了。在中國,貪腐是一個集團式的制度問題。裙帶資本主義也只在政府享有絕對權力,能夠不經公眾查核就可作出決定的情況下,才有生存的空間。政府越專制,裙帶越能發揮作用。所以要改革裙帶資本主義,就必須改變目前的政治遊戲規則。
    
    
    
    「全能政府」三權不分
    並非只有專制國家的官僚才貪腐,民主國家的官僚同樣想貪腐。貪腐其實是人性共同的弱點。但民主國家為了解決政府對人民的承諾,服膺「有限政府」的概念,亦即政府的權力應是有限制的。為了維護公民的政治經濟權利,必須有一套自動運作的制度,一方面保障人民的權利,同時約束政府的權力。這套制度的特徵表現在政府決策部門中有多重、互相重的否決機制,個別官員是無法獨斷行事的。對人民來說,制度的設立有利於他們在法律範圍內行事,只要符合適當程式,便毋須尋求法律以外的途徑。在這套制度下,即使貴為政府元首,權力也要受到議會、司法機關和地方政府的限制,再加上反對黨和獨立媒體的監督;一般政府官員當然更不用說。因此很難發生集團式貪腐的現象。
    但這套辦法在中國是行不通的。因為一黨專政的中共,標榜的是「全能政府」而非「有限政府」,對「三權分立」也嗤之以鼻。在黨外無黨,黨內有派的情況下,精英裙帶集團之間,平時維持心照不宣的默契,當貪腐醜聞出現時,默契就被打破,演變為派系鬥爭。「全能政府」很難從制度上解決貪腐問題。
    
    殷惠敏 文化時事評論員 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)

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