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惟民主化才是澳門出路/楚寒
(博讯北京时间2008年1月17日 转载)
    
    惟推動民主化,建設一個權力制衡、倡導法治及尊重民意的管治架構與社會氛圍,才是澳門當前最需要的改革。
     (博讯 boxun.com)

    
    澳門特首何厚鏵13日發表08年度施政報告,在宣布一系列還富於民措施、以大手筆派糖紓緩民怨之外,還少見地進行深刻反省,承認對民意疏導不足,在法制及施政上未顧及人性,令施政及廉政工作得到深刻教訓。
    
    向來頗為自負的何特首之所以"查找不足",乃是澳門形勢逼他如此。正在審訊的歐文龍世紀貪汙案、以及近年來多起大規模民眾抗爭事件,暴露了澳門在經濟的表面繁榮背後,隱藏著相當大的民怨及社會深層次矛盾,包括貧富不均加劇、官場貪腐、官商勾結、民主發展停滯等等。這使何厚鏵的民望大幅滑落、中央信任降低,可是何厚鏵卻開錯了藥方,沒有將澳門引向正途。
    
    為了安撫民眾,何厚鏵宣布一系列稅務減免措施。為了博取北京信任,他宣布明年啟動《基本法》23條立法程序。面對官場貪腐、官商勾結的指摘,他準備明年立法將廉政公署的法定調查權力擴及私人企業範圍,全面強化具強制性、追究性,打造一個對公眾有更大承擔的責任政府。
    
    何厚鏵所說的具"強制性、追究性"的問責機制,顯然並非民主機制。他不打算將對政府審批土地和項目超支的督察職能授權給立法會。而啟動23條立法及擴大廉署調查權,均會使得政府權力進一步擴大,但立法會和民意對此卻難以制衡、莫可奈何。
    
    這樣的舉措讓人焦慮。政府的擴權不可能讓澳門變得廉潔,只會讓官員更容易濫權貪瀆。絕對的權力導致絕對腐化,不斷擴張的權力只會蛻變成民眾的禍害。澳門管治架構的危機在於行政機關缺乏制衡,議會、司法、傳媒、廉署等監督政府的力量存在眾多主客觀制約,制度建設上功能嚴重不足。澳門需要在管治方式、權力制衡方面加以改進,而不是任意地擴張政府權力。
    
    在回應澳門社會對後年行政長官和立法會選舉提出的意見,比如更改議席、要求雙普選等,何厚鏵否決了09年在澳門實行雙普選的可能。他指出澳門基本法與香港基本法不同,並無"循序漸進最終達至普選"的條文,說"這絕非忘記、漏寫,而是有一個深層意義,是中央對澳門政治發展有一定戰略性想法"。
    
    事實上,這並不是什麽"戰略性想法",而是當年制定澳門基本法時,澳門的民主派力量單薄,澳門社會上要求民主的呼聲不高,所以北京無需用"民主普選"來吸引澳門市民接受基本法。然而時至今日,澳門的情況已經與以前大不相同,巨貪醜聞加上民怨滋生,令更多澳門人意識到民主的重要性。基本法上沒有"循序漸進最終達至普選"的條文,如今已經不合時宜。何厚鏵應當與時俱進,不應該誤導民眾、歪曲事實。
    
    澳門在制度上的建設,遠落後於其經濟發展速度,這樣只會逐漸削弱澳門的管治根基。而民主發展是制度建設的首要之義,絕不能脫離於其他方面的發展。惟推動民主化,建設一個權力制衡、倡導法治及尊重民意的管治架構與社會氛圍,才是澳門當前最需要的改革,澳門也才有可能走出現在的陣痛和管治迷途。
    
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