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借鉴“犯人船”严格执行计划生育政策/王鑫海博士
(博讯北京时间2008年3月08日 转载)
    
    作者:王鑫海
     (博讯 boxun.com)

    http://wangxinhaipku.blogspot.com
    
    关键词: 囚犯运输 计划生育 制度创新 教育 儿童
    
    坏的制度迫使好人做坏事,好的制度迫使坏人做好事。
    
    十八世纪末期,英国为了解决监狱人满为患的问题,将已经判刑的囚犯运往澳大利亚,进行殖民开发。 囚犯运输由私人海运公司承包,政府按照承运的囚犯人数付费。一开始运输条件极其恶劣,船上拥挤不堪,营养与卫生条件极差,囚犯死亡率极高。据英国历史学家查理•巴特森写的《犯人船》一书记载,一七九〇年到一七九二年间,私人船主运送犯人到澳洲的二十六艘船共承运四千零八十二个犯人,死亡四百九十八人,平均死亡率为百分之十二。其中一艘名为“海神号”的船,承运的四百二十四个犯人死了一百五十八个,死亡率高达百分之三十七。侥幸到达澳大利亚的囚犯,大多数也是面黄肌瘦,疾病缠身,其中很多人在上岸后不久死亡。
    
    要解决这一问题,通常的做法是“道德说教”、“政府干预”两手抓,但是私人船主万里运囚为发财,不是做慈善事业,道德说教无济于事,政府干预既浪费人力物力,又难以杜绝监督人员和船主的勾结。
    
    英国政府解决这个问题的办法非常简单,即政府不再按上船时的囚犯人数给船主付费,而是按下船时实际到达澳洲的囚犯人数以及他们的健康状况付费。原先按照上船人数付费时,船主尽量多装人,压低伙食费用,动辄虐待囚犯;当政府按照实际到达澳洲的人数以及他们的健康状况付费时,为了保证囚犯活着到达澳洲并且身体健康,船主们千方百计改善囚犯的生活、医疗条件,有的甚至还在船上设置了健身房。
    
     据《犯人船》一书介绍,囚犯运输新制度实施后,运输状况有极大的改观。一七九三年,三艘囚犯运输船到达澳洲,这是第一次按照到达囚犯人数以及他们的健康状况支付运费。在四百二十二个犯人中,只有一个死于途中。这项制度经过修改完善后普遍实施,运往澳洲的囚犯的死亡率迅速下降到百分之一至百分之一点五。
    
    囚犯运输有两个基本点,即“上船”和“下船”,政府只着重上船人数导致囚犯面临死亡之旅,着重下船人数和他们的健康状况则可以确保囚犯旅途平安。
    
    中国的计划生育政策也有两个基本点,即“生”和“育”,但是当前的执行重点在“生”,即通过准生证(即生育服务证)、罚款、强制流产、上环、结扎以及定期怀孕检查等手段推行,弊端重重。
    
    强制控制“生”是痛苦计划生育,强制保障“育”是幸福计划生育。计划生育的“生”这个基本点有“一票否决制”,而“育”这个基本点却没有。“生”一票否决是一种坏的制度,迫使好人干坏事,建立“育”一票否决制度,则可以促进和谐社会建设,更好地解决人口问题。
    
    很多地方政府非但不重视“育”,反而因“生”限“育”,例如要求中小学生缴纳其父母的计划生育证明,否则不给上学。据《河南商报》报道,郑州市教育局召开2008年教育工作会议,对今年的教育工作进行部署。郑州市教育局局长司福亭说,今年在解决进城务工子女在郑州入学的问题上,将完善进城务工人员子女入学的条件,不符合计划生育政策的,在郑州上学将受到限制,但符合条件的外来务工人员子女可平等接受义务教育。现在很多地方有犯罪团伙偷小孩子,打残废了摆到街上乞讨,或者迫使他们盗窃,地方政府极少过问;与此形成鲜明对比的是,检查“超生儿童”的队伍却随时整装待发。
    
     世界各国的经验表明,只要解决教育问题和贫困问题,生育率就会很快下降到替代水平以下。解决教育问题和贫困问题,乃是政府的首要责任。众多调查和研究表明,高中以上文化的中国妇女其平均生育意愿只有1.2, 也就是说100对夫妇只愿意生120个孩子,即使是初中学历的中国妇女,其平均生育意愿也只有1.7左右,远远低于世代更替生育率2.1。这样为了保持人口数量不急剧下降,政府还得鼓励生育。把这么多年投入计划生育的大量人力、物力放到教育上,效果要好得多。文革结束的时候农民的平均受教育年限是5年左右;30年后的今天依然只有区区6年,文盲近亿,2000年以来新增文盲3000万。计划生育问题的症结在哪里,可以说是一目了然。
    
     在德国,学龄儿童都要坐“学监”,上学时间有专门的学警在街上巡逻抓不上学的小孩。在上学时间看到有学龄儿童在街上游荡,路人会马上报警,不超过三分钟就有学警赶来把逃学儿童带走。这种强硬措施保证了德国的文盲率只有百分之一左右,其中绝大多数是智障人士。
    
    如果把计划生育的重点从强制限制“生”转到强制保障“育”,工作人员无需裁减,只是工作内容从“抓大人流产上环结扎抢东西罚款”改变为“抓小孩上学免费教育”,就可以真正实现“提高人口素质”,并同时实现“控制人口数量”。
    
    强制限制“生”,不管罚款多少,总有民怨;强制保障“育”,不管补贴多少,总得民心。只抓“生”是懒政害民,主抓“育”是勤政爱民。
    
    计划生育一票否决制,应当以辖区内有多少失学、逃学、流浪儿童以及教育成绩的好坏作为考核条件。各地政府不得以“户口”、“超生”为名限制儿童的受教育权,国家可以以教育券的形式统筹安排,全国每个学龄儿童不分户籍每学期一张教育券,全国通用,入学后交给学校,学校据此领取办学经费,政府鼓励学校之间相互竞争改善教育条件吸引学生。
    
    抓儿童上学是善举,功在当代,利在千秋,当计划生育执法队在“教育”一票否决的压力下走街串巷、上山下乡抓儿童上学的时候,相信家长们不会象现在这样带着孩子东躲西藏。
    
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