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时势催生“离岸型”经济特区--再议“横琴宝地谋而后动”
(博讯北京时间2008年4月17日 转载)
    
    
     (博讯 boxun.com)

    作者:李 桉 费查理 庞忠甲
    
    
    
    ――2005年9月10日,温家宝总理考察珠海横琴,赞赏“横琴岛真是一块宝地”,“要发展好,首先要规划好”,要“谋而后动,不可乱动”。
    
    
     国家谋求富强,就要调动一切可用的进取积极性。
    
     孔子曰:“政之急者,莫大乎使民富且寿也。”(《家语.贤君》)至于富民经济政策的奥秘,一言蔽之,在於“因民之所利而利之”(《论语.尧曰》)。且信此事非难,惠而不费,“唯欲行之耳。”
    
     货殖(易货赚钱)乃民之所利,如孟轲所言:“古之为市也,以其所有,易其所无者,有司者治之耳。”(《孟子.公孙丑章句下》)这个“市”,发展到今天的高度,就是所谓“商品经济-市场经济”了,
    
     欲问有司者何以治之,孔子以为“君子莅民,不临以高,不导以远,不责民之所不为,不强民之所不能。”主张“蔽明”、“掩聪”,不求“至清”、“至察”。唯“枉而直之,使自得之;优而柔之,使自求之;揆而度之,使自索之。”日省月考,既廪称事(及时考查业绩,合理调整报酬),所以来百工也,来百工则财用足。就是说政府不可自作聪明“为民作主”,只应实行因势利导,让民众有享有尽可能充分的自由发挥灵性创造能力的环境条件,吸引专家能人,鼓励发明创造,促进生产力发展,以增殖财富、改善民生的政策。(参见《家语.入官》)
    
     中国两千年来,君主政权假孔子之圣名,反孔子之道而行“伪孔”之实,不仅扼杀思想进步,也阻塞了经济发展的通途。
    
     东方不亮西方亮。西方发达国家,以亚当. 斯密“看不见的手”的经典自由经济观和凯因斯主义的政府干预论作为市场经济发展动力机制的基本理论,与上述孔子经济观不谋而合,绩效卓著焉。
    
     中国结束文革后,实行改革开放政策,由“临高”“导远”的计划经济体制转向直接因应“民之所利”的市场经济制度,迅速调动了各方面发展经济的积极性,三十年来,取得了举世惊艳的巨大成果。
    
     今日世界已经进入经济一体化时期,调动进取积极性的对象,不仅是本国人民,还要面向海外投资者、专家能人和一切有心的经营者。孔子论政,主张“近者悦,远者来。”(《论语. 子路》)就是这个大道理。
    
     为了强化“近悦远来”的效果,应在高度稳定、可信的基础上,实施一些特别有利于自由经营的优惠政策,包括充分开放、简化程序、豁免税务、隐私保护等等;但除了少数具有特殊背景的岛国小邦外,不可能在整个国家普遍通行超常优惠的政策。比如大幅减免税收,势必造成入不敷出;至于海关的关税,不仅是国家重要收入来源,且为保护本国企业的有力屏障以及调整进出口结构的重要手段,尤难轻言豁免。
    
     为此世界上许多国家因时、因地、因体制宜,用法律手段,设立了形形色色、名目繁多、提供优惠条件以利招商引资的“特别经济区”,如离岸区、免税区、自由港、保税区、自由经济区、自由投资区、自由贸易区、国际贸易区、工业园区、科技园区、经贸合作区和经济特区等等。
    
    其中“离岸型”经济特区(以下简称“离岸区”),政府尽极“蔽明”、“掩聪”之能事,“因经营者之所利而利之”,“使自得之、使自求之、使自索之”,具有近乎极限的优惠功能。
    
     国际“离岸区”崛起半个多世纪以来,实践表明不失为有效推动全球经济自由化进程的一项重大创新。
    
    这个“离岸”的含义,不在它的地理位置,而指投资人在该区设立“离岸公司”后,不必亲临该区,也可在世界各地的任何地方开展业务运作。
    
     “离岸区” 容许区外投资人登记设立“离岸公司”,经营非居民业务(两头在外),享有充分开放、程序简单、豁免税负、自由经营、全球流通等超常便利,并提供高度隐私保护,保障财产安全;这些优越条件可以满足投资者多样化的价值需求,为投资者实现各种正当商业目的大开方便之门。
    
     “离岸公司”注册及运行管理手续都相当简便,只收取少量的年度管理费,注册资金不必到位;可以绕开关税壁垒和出口配额限制,不仅获得免关税待遇,除社会保险等特定项目外,一般税收(包括附加税)的税率极低或完全豁免,其营业收入和利润得以合法避税;资金出入与转移自由,外汇自由兑换,使用不受限制;经营成本十分低廉;便于搭建国际架构,提升国际形象,开拓国际市场,开展跨国业务;若要海外融资及上市,也可得到事半功倍的效果。
    
    一般国外风险投资乐于采取间接投资于海外“离岸公司”的形式介入创投市场,以便于在投资实现增值后顺利退出。换言之,如果风险投资基金选择的项目不在“离岸区”设立公司,无法以美元投资和结算,不能到纳斯达克去上市,就难以成功退出获取回报。
    
     “离岸区”业务主要包括“离岸金融”和“离岸贸易”两大范畴。鉴于现代全球经济中金融业(虚拟经济)的重要地位,离岸金融业务,包括证券交易、存款、贷款、融资、结算、保值、避险、咨询、见证、同业拆借,发行大额可转让存款证,特别是批发性银行业务等全方位金融服务,尤为当今离岸经济的热点。
    
     “离岸银行”不仅享受税收上的优待,而且不必持有准备金,其经营成本低于国内银行;不受利率上限约束,对存款户支付的利率可高于银行对国内存款户支付的利率,也可以对活期存款支付利息。
    
     由于“离岸区”提供如此多样便益,吸引了各国国际金融、投资、控股、贸易、人事雇佣、专业服务公司和制造厂商等前来开设“离岸公司”,建立地区总部、市场营销﹑贸易和管理中心、转运、再出口中转地、制造和装配中心、运输和分销点等。还有一些个人用户,主要为高收入者,包括企业家、高级管理人员、知识产权所有者、财富继承人,成功的商人、律师、医生、演员、作家、发明家、工程师等专业人士,有兴趣使用海外“离岸公司”以便做好投资规划、税收规划、房地产规划、移民前期规划等。
    
     世界上传统的著名的“离岸区”多为前英属殖民地,设立海岸线外的岛屿上(有些小国为全境),例如英属维京群岛 (British Virgin Islands,BVI)、巴哈马 (Bahamas)、毛里求斯 (Mauritius)、科可群岛 (Cook Island )、开曼群岛 (Cayman Island)、百慕达 (Bermuda)、西萨摩亚 (Western Samoa)、巴拿马共和国 (The Republic of Panama)、赛舌尔群岛 (Seychelles)、纽埃岛 (The Island of Niue)等。它们具有稳定的政治环境,比较完备的法律体系和司法制度,与发达国家有良好的贸易关系,并鼓励在当地设立境外银行,提供与瑞士相同的信托服务和保险业务。国际大银行如美国大通银行、香港汇丰银行、新加坡发展银行、法国的东方汇理银行等,都为那里的财务运作提供方便。
    
     上述岛国之所以能够最早发展成“离岸区”,有其历史渊源。作为英国长期统治下的殖民地,那里没有税收自主权,具有免税或低税的传统。脱离宗主国后,这些制度和法规沿袭下来,较易简化、转化,成为国际避税胜地。此外,还因为一些岛国自然资源稀缺,人口数量较少、经济基础薄弱,需要创造宽松的税收环境,作为一种吸引投资、增强地区竞争力,发展本地经济的策略。从地域分布看,这些避税地多靠近经济发达的国家和地区,如南北美洲的大西洋、加勒比海地区、欧洲地区和东南亚地区,便于为那里的纳税企业和个人提供服务。
    
     二次大战后,英国元气大伤,全球领先地位被美国取代;即便在欧洲,也落到了法德后面。但最近英国竟然追越法德,在欧盟中独领风骚,与美国的差距亦逐渐拉近。究其原因,与英国独特的经济规划有关。英国将附近的三个岛屿设为离岸区,发展为离岸金融中心;加上其他英联邦离岸区,一个个成为掘金宝地,人均产值位居全球的前列,对母国而言,更有引资献金的妙用。
    
     这些“离岸区”都是区区弹丸之地,但经济“能量”惊人。
    
     以英属维京群岛(British Virgin Islands, BVI)为例,该群岛是斯蒂文森的著名海盗小说《金银岛》中的藏宝地,拥有白色细沙海滩,自然景色优美;位于加勒比海和大西洋之间,在美属波多黎各以东60公里,由50多个岛屿组成,占地153平方公里;大约15个岛有人居住,总人口约23,550人(2007年7月),其中80%以上为非裔加勒比海人,主要是当年是从非洲迁入的奴隶的后裔,其他居民有英国等欧洲血统和来自世界各地的人士。
    
     该群岛于1967年获得行政独立,除防卫和外交外,拥有自主内政管理权,政府由普选产生,政治上极为稳定,以美元为通用货币,官方语言为英语。首府坐落在最大的托土拉(Tortola)岛,面积54平方公里,上有国际机场,公路运输发达。
    
     它的两项支柱产业为离岸经济服务以及旅游业。政府提供极为优惠的商业政策。现有约75万家海外离岸公司在那里注册,占全球离岸公司的40%以上。比较完备的英国传统法律制度,优越的地理位置,风光绮妮的自然环境,先进的通讯交通设施,世界众多大银行的进驻,使得该群岛成为发展最快的海外离岸经济区之一。
    
     英属维京群岛是加勒比海区内经济最繁荣的地区之一,2006年数据显示,当地人均GDP达38,000美元(按购买力平价估算),超过了香港、加拿大、瑞士、澳大利亚、日本、德国、英国、新加坡、法国和意大利等国家的水平。
    
     其中金融服务的重要性不可忽视。英属维京群岛、百慕大、巴哈马等地都有众多银行介入。这些银行在那里以优质的保密的服务换取外资企业免税赚来的巨额资金,以及喜欢居住在这些地区的富人带来的个人资财;并且以“离岸区”作为跳板,开展国际金融操作,例如把美国作为资本运作市场,享受免税优惠下的超额回报。
    
     英属维京群岛约75万家离岸公司中,估计有近20万家与中国有关。数据显示,2004年,在中国内地十大外商直接投资(FDI)来源地中,类似于维京群岛这样的离岸中心就占了三席。截至2006年底,中国实际使用外资累计金额(亿美元)来源的前五名依次为:香港特别行政区(2797.55)、日本(579.73)、英属维京群岛(571.64)、美国(539.55),和欧盟(553.98)。
    
     近年来,不仅在发达或较发达国家,许多新兴国家顺应经济全球化大趋势,也纷纷设立自己的“离岸区”。后起直追的大国如印度、巴西,原社会主义阵营的独联体以及东欧国家、越南、古巴等,还有许多非洲国家,普遍积极跟进,建立了具有“离岸”性质的“自由经济区”。据统计现在全世界已有七十多个不同特色的这类特区。今天,合理规划“离岸区”对于促进自由贸易竞争,加快经济发展的重要性已成国际共识。
    
     中国改革开放大业,以一系列经济特区为先驱,实行灵活、开放、优惠的特殊经济政策,发挥了“窗口”和“试验田”的作用,成功地带动了周边和内地的发展。现有廣東省深圳市、珠海市、汕头市,福建省厦门市以及海南省全省等五个经济特区,上海浦东、天津滨海两大“新区”;此外,许多省、市还有自己的园区、开发区、保税区之类实行特殊经济政策的区域。去年6月以来,国务院又批准成都、重庆,武汉为“全国统筹城乡综合配套改革试验区”。
    
     这些特区设计当中,存在“保税”等局部“离岸”功能,但还没有一个完整意义上的“离岸”型“经济特区”。
    
     1989年以来,中国开始发展离岸金融业务,有四家中资银行获得经营离岸银行业务许可。后因遭遇东南亚金融危机被监管部门全部叫停。2002年6月中央银行批准恢复离岸业务。目前仍只对这四家中资银行发放了离岸银行业务经营许可,而且均按“试点”和“试验”的标准进行审慎监管,同业市场尚未形成规模。由于大环境体制与离岸型自由经营的反差,管理层对发展离岸业务存有疑虑,态度不明确,一些政策和法律法规难以落实,实际业务中手续比较复杂,时间较长,环节较多;业务品种少、范围窄,新品种较少尝试,经营过程中流动性差,限制了离岸金融业务的顺畅发展。截至2007年末,各中资离岸业务经办银行离岸业务总资产余额仅49.3亿美元,与国际离岸业务的发展相比,远未形成一个区域意义上的、与市场需求相符合、对外具有较强辐射影响的格局,也与国家经济规模极不相称。
    
     今年两会以来,鉴于现代全球经济中金融业(虚拟经济)的重要地位,针对中国既有经济特区(包括各省市保税港、自由贸易区等)对伴随物流所产生的离岸资金流的金融配套服务相对薄弱甚至缺位的现状,许多学者,许多地区,纷纷提出建立离岸金融中心的设想,反映了这种需求的迫切性。  
    
     中国改革开放在“摸石头过河”中前进,起初法律制度尚不健全,资讯犹不通畅,市场经济体制还在探索阶段,不可能、也不需要建立“离岸型”高度开放的经济运营环境。现在情况则大大不同了,不仅有了建立特区中的特区――“离岸型”经济特区的可能和需要,而且在经济上、政治上和影响力等方面,都有现实的重要的全球战略意义。说明要点如下:
    
    
    一, 中国在入世过渡期结束,全面调整现行外资优惠政策之际,为将对外开放、利用外资及其衍生效益提高到一个新的水平,需要在WTO架构下开发另类新途径。
    
     目前国内外汇储备和银行储蓄比较充裕,但外汇储备不是财政资金,不能用于财政性支出,不是商业银行资产,不能直接借给企业,外汇储备也不能用在国内,避免国内“二次结汇”。由于国内社会保障体制尚不健全,老百姓的银行储蓄轻易不会用于投资。中国缺少的依然是资本。
    
     尽管中国早已成为吸收外资最多的发展中国家,但人均年度吸收外商投资不到50美元,远低于发达国家人均534美元和世界人均107美元的水平,从吸收外商直接投资占全社会固定资产投资和占GDP的比重等指标来看,中国吸收外商投资也都低于世界平均水平,存在较大的发展空间。
    
     吸收外资并不仅仅为了解决资金不足,而且是利用全球各种资源的重要载体。当前,世界经济正进入新一轮以服务外包、高端制造和研发环节转移等为主要特征的产业结构调整。为抓住这一难得的机遇,包括发达国家在内的许多国家纷纷制订优惠政策,采取各种措施,加大对外资的吸引力度。联合国贸发会议的一份报告指出,全球约70%的外国直接投资(FDI)投向发达国家;美国、英国等是全球资金供应最充分的国家,是对外投资最大的国家,但同时也是吸收外资最多的国家。2005年全球跨国直接投资8970亿美元,其中5730亿美元被发达国家吸收。英国吸收外资2191亿美元,居全球之首,美国吸收外资1060亿美元,位居第二。
    
     国际投资所承载的各种竞争力和效益,形成的有效资本和技术创新能力,造就的高素质人才,带来的市场和就业机会,将对中国解决资金缺口、人才缺口、技术缺口、管理缺口和市场营销缺口,成功调整经济结构、根本转变经济增长方式,以至构建和谐社会,起到非常重要的作用。今后中国在扩大国内需求并充分发挥内需拉动经济增长积极作用的同时,必将进一步扩大对外开放,更加积极有效地吸收外资,将对外开放,吸收外资提高到一个新的水平。
    
     二十多年来,中国对外资提供的税收等方面的优惠政策,发挥了吸引外资的积极作用,但许多做法实际上相当于直接补贴行为,造成了对本国企业的“逆向歧视”,不符合WTO的公平竞争原则。
    
     随着进入“十一五”规划时期(2006年至2010年),中国加入世界贸易组织(WTO)的过渡期已告结束,现行存在明显不公平性的外资税收优惠政策即将为统一的“国民待遇”取代。有人担心这种政策调整会不会留不住外资。吸引外资的因素当然不止于税收优惠。国民经济增长和发展前景,宏观经济环境的稳定性,劳动力、原材料、服务等生产成本的全球竞争力,基础设施完备程度,能源、原材料、零部件供应能力和品质等市场投资环境要素,都是积极有效地吸收外资的根本保障;但上述税收优惠政策调整对于弱化直接吸引力的负面影响是无可回避的。
    
     值此转折时际,以“收大放小”的灵活性,适时开辟一隅具有最大限度优惠特征的公平待遇 “离岸型”经济特区,符合WTO游戏规则,利于强化和活跃地区的国际投资、金融、商贸和旅游等事业兴旺发达,当是积极因应上述税收优惠政策大调整,富于长远的前瞻性的合理选项。
    
    
    二, 推动“走出去”又好又快地发展。
    
     “中国特色社会主义伟大事业”正处于一个命运攸关的转折点。
    
     今日中国经济强势如此出众,国内生产总值按平价购买力计居世界第二,如果照两位数增长的势头外推,超越首富美国已然为期不远;但是凭藉巨大的低成本优势,吸引全球资金和先进科技纷至沓来的“拿来主义”蜜月期已近尾声,对中国来说,一个低成本时代的结束并不自动意味着实现了结构调整或产业升级,相反,迎接全球化分工变局的本土战略时期才刚开始。中国必须超越“拿来主义”的发展模式,代之以自主创新能力优势,才能获得持久的发展进步,自立于进步人类之林。如果停滞不前,不能实现由“世界工厂”向“创造强国”的跨越,那么中西力量的对比,本质上与鸦片战争时期没有区别,“脆弱的超级强权”很容易在创造力的竞争中淘汰下来,迄今为止所作的一切努力甚至付诸东流。
    
     中国经济的发展速度令世人瞩目,劳动生产率也提高很快,2006年工业劳动力年均创造财富1.26万美元,约为1980年时的8倍;显示低附加值的劳力密集产品结构正在转向技术密集型和资本密集型生产,甚至“中国工业和技术的突飞猛进几乎没有为其他国家的同步发展留下更多的余地”。今天在繁华商业街购物的人们都认识到,“中国制造”已经不再是廉价品的代名词了。早在2005年,中国高科技商品的出口总额已占制造业出口总额的35%(1995年为16%)。国际市场上80%的影印机、60%~70%的手机、60%的数码相机以及50%的电脑均产自中国。但中国制造先进产品所需要的装备和工艺主要依靠进口,也就是说仍然不脱“拿来主义”。中国在许多大型国际科技合作项目中实现了“以我为主”,实际上多是外国人设计,请来的外国“脑袋”,花钱买来的“自主产权”。在尖端科技方面,包括载人航天工程等领域都取得重大突破,但基本上属于朝向一个国际既有成果或结论靠拢,以求缩小差距、“填补空白”的“逆向发展”,并非超越意义上的自主创新。
    
     自上世纪90年代末期以来,中国政府下拨的研发经费每年以20%左右的速度增加,相当于中国总体经济增长水平的两倍。根据经济合作发展组织的评估,2006年,中国政府和工业界共同投入了1,360亿美元的研发经费,以购买力平价计,这笔资金高于日本(1,300亿美元),仅次于美国(3,300亿美元)。
    
     可是,迄今为止,将近90%的中国高科技产品仍出自外商投资企业或是得到外方技术许可的中国企业。据报道国内拥有自主知识产权核心技术的企业仅占万分之一左右。中国已经跻身汽车、船舶制造大国,高性能发动机核心部件和精密调控系统还不能自给。整个中国民航使用的全是外国飞机。中国目前先进的歼-10飞机、枭龙飞机的发动机来自俄罗斯;就连拥有自主知识产权的ARJ21飞机,发动机也是美国的。中国药物制剂每年推出上万种,却没有一项FDA通得过的合成新药;而医药品领域的研发增加值还不及英国的二十分之一。中国已经成为信息通信技术的出口大国,但中国在电子电信领域的研发增加值仅仅是美国的六分之一。中国互联网网民已逼近两亿,大半为宽带用户,但几乎所有关键高端硬、软件系统技术都由美国开发和拥有。
    
     中国企业需要以先进科技实力为后盾,大力发展高端产品,建立优质品牌,在不依靠政府行为和计划经济保护的情况下,善用WTO协议的市场经济经营手段,取得成本和渠道的竞争优势,最终超越主要依靠劳力密集的加工型实体经贸的水平,跨过国际供应链的低端;但这方面还有很长的路要走。这就不仅是请进来(吸收外资),还需要走出去,在国际市场的竞争历练中,增长实力和见识,提高跨文化、跨种族的管理能力和整合资源的能力,催化技术和管理创新,以及扩大市场占有份额,实现升级进阶的大目标。
    
     世界上“大国崛起”的历史经验和现实显示,商品输出发展成资本输出,是取得贸易和国力强势的必由之路。中国人口众多、资源并不特别丰富,依靠实体经济的外向型发展,不可能成为现代世界真正繁荣富强的一流大国。
    
     中国正在从一个外国直接投资的主要接受国向资本输出大国转变。建设洲际、地区性的自由贸易区是其显著标志。中国已确定同众多同非洲国家建立“经济贸易合作区”;与韩国、日本和俄罗斯的东北合作经济区,以及东盟国家的自由贸易区,都在紧鼓密锣的筹划中。据联合国工业发展组织估计,未来几年,中国对外投资年均增长率将超过20%。
    
     借虚拟经济进行资本运作,在现代世界经济体系中扮演重要角色。甲午海战期间,日本依靠了发行战争债券,支持了庞大的战争经费。上世纪六十年代以还,美国依靠空前规模的资本运作,为新兴科技产业提供了充分的创投资金,并以股票市场的蓬勃发展,支持高科技产业获得持续发展的资金,成全讯息革命异军突起,美国得以稳居世界“超级强国”地位;都清楚地证明了善用“虚拟经济”的重要性。
    
     所谓虚拟经济,主要指带有证券色彩的股票、债券、基金、期货、股权之类金融衍生产品的交易;它源于现金价值,又不同于现金的交易。当今在国际虚拟市场上每天的交易额高达数十兆美元,而现金交易仅为虚拟交易总额的二十到五十分之一。中国社会虽已参与虚拟经济,而且通过股市交易感受到了其中的巨大威力,然而从总体上来说,有关认知和操作水平,还处于比较盲目和低水平的状态。
    
     中国的实体经济发展到了现在的规模,如果没有适当的资本运作使虚拟经济成为实体经济的强大后盾,实体经济的发展就可能停滞,甚至夭折。资本运作具有资本优化配置的功能,化解贫富不均的矛盾,构建和谐社会,特别需要通过资本运作,使所有的人都有公平机会,获得资金和发展自我的机会。
    
     中国企业界为了成功实现上述种种升级和发展任务,需要获得“走出去” 在世界经贸大舞台接受现代游戏规则实战洗礼和放开手脚大展鸿图的的充分机会。
    
     中国外贸事业蓬勃发展中,顺差居高不下,因此带来许多贸易纠纷。一些国家以反倾销及保护知识产权等名义,限制中国产品入境,或征收惩罚性关税。“离岸型”经济特区可在一定程度上避开上述贸易纠纷的干扰,减少金融操作风险。
    
     事实上,许多中国企业已经选择了外国的“离岸型”经济特区,在那里注册离岸公司,包括成立独资企业、 跨国公司的分公司、参与他国公司的控股和管理等等。
    
     但是至今还没有一个中国自己的充分自由经营的全方位的“离岸型”经济特区,作为推动中国企业“走出去”又好又快地发展的实践平台。
    
    
    3. 创办中国自己的“离岸型”经济特区,作为中国特色社会主义体制又一创举,意味着“一国两制”政策的充实和发展,不仅在经济上获益良多,并带来重大政治胜算。
    
     “离岸型”经济特区是资本主义经济高度自由化运行的形式,为了有效解决现行体制不合的难题,宜归中央直辖,经由全国人民代表大会立法,赋予独立法域和独立关税区地位,享有经济管理、社会管理以及金融创新等方面的自治权限,制订细则,依法治理。
    
     因此,“离岸型”经济特区的社会、历史背景虽大不同于港澳,却具备类似于港澳特别行政区的法律地位。这一发展相当于极大地扩展和丰富了“一国两制”政策的内涵,势将大大增强国内外各界对于“一国两制”创新发展的未来光明前景的信心,不是像一些人士担心的那样,以为“一国两制”只是权宜之计或是“特区大陆化”;可信中央政府会把政策搞活搞灵,切实实施并继续采取有利于促进不同制度下经济互补发展的政策措施,拓展合作领域、提升合作层次、完善合作机制,使内地同“一国两制”特区的合作更加富有成效。
    
    
    4. 探索、发展国际“离岸型”经济特区的新模式
    
     创办中国“离岸型”经济特区,当取法国际著名的“离岸区”,借鉴世界各国丰富多采的实践经验,但非简单因袭传统旧制章法而已,将结合国情,与时俱进,有所改进,有所发展,符合中国和亚洲特色,具备自己的管理政策要点,富于前瞻性、开拓性,争取成为21世纪全球化高科技时代切合可持续发展大计的创意杰作,全球同类型经济体中效能更高、副作用较少的优化模式。
    
     探索优化模式,不可忽视监督管理。“离岸区”作为高度自由化的经营天地,主要负面印象在于容易被逃税、洗钱、圈钱等非法活动钻空子。国际反贪组织指出过,由於对服务供应商监管失控,伦敦曾经成为洗钱的天堂。随着加强国际经济生活秩序化,以及打击贩毒集团和恐怖主义势力等任务需要,国际社会不可能容许“离岸公司”享受无条件的信息保密。近年来,英属维京岛等一些“离岸区”已大大加强了监控措施。
    
    中国创建“离岸型”经济特区,主管部门要尽一切可能向客户灌输守法观念,并与国际反金融犯罪组织合作,采取必要的监控对策。在注册登记公司时,须作必要的背景调查;如果认为某公司账户涉嫌洗钱或其他非法金融活动,当地最高法院会发出搜查令,此时离岸公司的资料必须公开;如果资料证明公司进行非法活动,将撤销该公司的注册,并收回非法资金。严防成为助长洗钱、诈骗、转嫁金融风险、侵吞国有资产和公众资产的“温床”。
    
    “富与贵,是人之所欲也。不以其道得之,不处(不接受)也。”(《论语.里仁》)
    
    “Riches and rank are what every man craves; yet if the only way to obtain them goes against his principle, he should desist from such a pursuit”(The Analects of Confucius, 4.5)
    
    ********
    
     “离岸型”经济特区的吸引力,主要来自税务优惠政策,但还须与投资环境优势相结合,才能大见成效。投资环境是指那里的政治环境、法律制度、地理条件、自然环境、生态环境、金融服务、交通、通讯设施、生活和工作环境等配套而言。
    
     关于中国第一个“离岸型”经济特区的选点方案,应当综合环境因素,全面探讨,揆情度势,合理抉择。
    
     作者已经提出《“横琴”宝地“谋而后动”――创建直辖“离岸金融经济特区”诹议》一文,建议在中国政治稳定,经济快速增长的大环境中,选点地处东南亚和中国经济最为活跃地区的中心,中国腹地第一个对接粤、港、澳区域的横琴岛。该文部分网页键接如下:
    
    人民网 经济论坛
    http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?boardId=11&view=1&id=85315448
    
    共产党新闻网-人民网:先锋论坛
    http://bbs.people.com.cn/postDetail.do?view=1&id=85315101&bid=12
    
    新浪北美:大陆新闻
    http://news.sina.com/sinaus/102-000-000-104/2008-04-10/17423359.html
    
    学说连线:经济论丛
    http://www.xslx.com/htm/jjlc/cyjj/2008-04-10-22661.htm
    
    澳门学论坛
    http://macaulogia.blogspot.com/2008/04/montanha-uma-nova-zona-econmica.html
    
    多维新闻网
    http://www.dwnews.com/big5/MainNews/SinoNews/Mainland/2008_4_11_19_16_17_301.html
    
    博讯新闻网
    http://www.peacehall.com/news/gb/pubvp/2008/04/200804092358.shtml
    
    
    本文相当于此建议的补充论证。欢迎切磋指教。
    
    
    联系电邮:[email protected]
    
    
    
    2008年4月
    
    
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