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中国村干部不好当,亟需职业化管理
(博讯北京时间2009年1月18日 转载)
    
    来源:大公报
     (博讯 boxun.com)

    
    见习记者何光伟报导/今年五十一岁的简朝洲,担任荆州市沙市区岑河镇西湖村党支部书记已有八年了。二○○一年,经营服装批发生意的简朝洲被岑河镇政府任命为西湖村党支部书记。
    
    简朝洲表示,村干部不好培养,村里的年轻人不是外出打工、读书,就是做生意了,村里缺少优秀人才。
    
    村干部也不好当,简朝洲称,村里人都不愿意当村干部。
    
    村里欠债曾高达一百多万,尽管近几年想方设法化解了一部分,简朝洲表示,现在西湖村还有几十万的债务。
    
    早在一九九六年,由于农产品价格下滑,内地乡镇企业大面积滑坡,中央出台了减轻农民负担的13号文件。紧接著县乡村的收入增幅减缓,不少地方出现了负增长。由于农税免收,村居社的合并,加上一些历史遗留问题,使得村级债务越来越多,成了制约农村发展的一个沉重包袱。据简朝洲介绍,在荆州,至少有百分之八十的村因债务而不能正常运转。
    
    尽管国家加大了对农村的投入力度,但村里的支出却有增无减。简朝洲指出,西湖村每年的基础设施建设资金以及接待费用就高达两三万。
    
    这就为村里形成了新的债务。不仅如此,简朝洲一年仅有的几千块钱工资,很多时候也无法按时到帐。
    
    岑河镇红山村一干部曾因债主逼债被打伤,住院费都花了四千多。简朝洲说:“债主经常和村干部讲狠,现在到年关了,别人忙著过年,我每天都在躲债。”
    
    村里事务很多,简朝洲说,村干部的工作量都很大。但村干部没法像公务员那样,一切都有保障。简朝洲称,我们待遇低,医疗保险和社会保险也没有落实,生老病死都得不到照顾。
    
    简朝洲表示,工作累点没关系,最让他头痛的是在上级的要求与群众利益发生冲突时,每遇到这种情况,村干部都很尴尬。
    
    村里计划生育、综治维稳村务等工作,容不得半点懈怠。简朝洲表示,加之村级债务短期内无法解决,深感压力巨大。
    
    中国村官亟需职业化管理
    
    大公报见习记者何光伟报导/湖北省洪湖市长蒋鸿在湖北省十一届人民代表大会第二次会议分组讨论会上建言,村干部待遇低、老龄化等问题,导致农村工作基层管理和社会服务效率低下。政府可对村干部实行“职业化管理”,并以此提高基层组织的管理和社会服务积极性。只有增强基层组织的服务能力,农村的基础才能牢固。
    
    以往对村干部都是实行非职业化管理,他们是农村经济组织的一员,有责任田和生产资料。蒋鸿称,他们参与管理村级事务管理时,拿补差工资,现在的村干部大都是做兼职。
    
    蒋鸿表示,村干部一年只能拿三千元到六千元的的补差工资,这严重影响了村干部工作的积极性。
    
    村干部把全部精力投入到村务管理之中,他们仅凭这点工资难以养家糊口。蒋鸿说,村干部就不能实现他们的价值。拿补差工资,以前可以满足需要。但在改革开放后,农村劳动力成本上涨,农村干部面临工作量大、待遇低等诸多问题。
    
    
    
    
    现在农村劳动力的成本很高,一个成年劳动力一天能赚几十元甚至上百元。但据蒋鸿介绍,村干部一年收入相对就要少很多。
    
    有专家称,工资待遇偏低,就难以形成有效的考评、激励机制。这也是农村基层干部难于管理的一个重要原因。
    
    农村基层组织降低管理和服务效率的同时,也不能吸引优势人才。蒋鸿表示,政府对农村基层组织的管理难度就会加大。
    
    解决村官后顾之忧
    
    随著近年来农村的年轻人大都外出打工经商,农村干部队伍也步入了老龄化阶段。洪湖市现有四百八十个行政村,每个村配备三到五名村干部,村干部的年龄出现了两头少中间多的现象。蒋鸿表示,三十到三十五岁之间的干部比例很小,三十岁以下的年轻干部就更少了,大部分村干部的年龄都在四十岁以上。
    
    一份官方数据表明,湖北省松滋市在去年十一月底完成了新一轮的村居干部换届,尽管市村居“两委”班子成员在年龄结构方面有了较大改善,但新当选的1295名村居干部中,40岁以下干部399人,占31%,仅比上届增加3.3%。
    
    农村干部老龄化的现象,使正在进行新农村建设工作缺乏活力。蒋鸿担心,这给村级后备干部人才培养也带来了难题。
    
    蒋鸿说,村干部可以专职化,在减少职数、民主产生的基础上,加大财政对村级转移支付的力度,提高村干部待遇,并参照公务员或者教师的标准,对他们实行职业化管理。只有解决村干部的后顾之忧,才能确保他们才尽其用。
    
    蒋鸿建议,进一步规范村干部选拔任用的管理办法,建立一套完整的村干部管理机制,推行村干部报酬待遇绩效化,为服务达到一定年限的村干部办理养老保险,推动农村基层组织建设。
    
    农村基层组织是建设社会主义新农村的骨干力量,担负著直接联系群众并把国家的各项方针政策落实到基层的重要责任。
    
    蒋鸿强调,配备一支结构合理的、优秀的基层干部队伍,对全面建设小康社会具有十分重要的意义。这从表面上看需要花一笔钱,但花这笔钱是值得的。基层管理和社会服务急待加强,只有增强基层组织的服务能力,农村的基础才能牢固。 _(网文转载) (博讯 boxun.com)
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