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关于上海虹桥综合交通枢纽工程中司法不公的申请
(博讯北京时间2009年2月13日 首发 - 支持此文作者/记者)
    
    致:人大
     现就在“上海市虹桥综合交通枢纽工程”(以下简称虹桥工程)建设中,上海市第一中级人民法院审理(2008)沪一中民(行)终字第139号、上海市闵行区人民法院审理(2008)闵民(行)初字第73号过程中一味包庇上海机场(集团)有限公司(以下简称上海机场(集团)),以上海机场(集团)已经取得闵房地拆许字第39号《房屋拆迁许可证》为由,法院认为有拆迁许可证,拆迁就是合法的,因此对本次拆迁的合法性不予审查,申请人大依法对上海市第一中级人民法院、上海市闵行区人民法院进行司法监督。 (博讯 boxun.com)

    申请人系合法居住于上海市闵行区华漕镇的房屋产权人,2006年9月在未告知农民征地,未公告征地方案,也未办理任何征地手续的情况下,闵行区政府以机场扩建,建立虹桥综合交通枢纽为名突然拆迁。从2006年12月至2008年10月近两年间,11个自然村72个生产队陆陆续续拆迁。有的一个村分成二到三次拆,甚至一个生产队也被分成二到三次拆,村民实在搞不请怎回事? 2008年5月1日政府信息公开后,申请人才知闵行区人民政府接受上海申虹投资发展有限公司及上海机场(集团)签订《虹桥综合交通枢纽土地储备项目动迁包干协议》虹桥综合交通枢纽项目闵行区属范围的征地动拆迁工作由闵行区政府负责,费用包干。闵行区政府的下属机构闵行区房屋土地管理局和上海机场(集团)互相勾结,于2006年9月6日核发闵房地拆许字(2006)第39号《房屋拆迁许可证》。闵行区房屋土地管理局对于上海机场(集团)未予办理征用土地手续,又未申领《建设用地批准书》,未对农民实际进行土地补偿、青苗补偿和劳动力安置补偿情况下,擅自核发超出规定面积范围的房屋拆迁许可证进行大规模拆除,大规模裁决和行政强制拆迁。
    依据《中华人民共和国土地管理法》四十四条的规定,省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目、国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准。四十五条规定,征收基本农田以外的耕地超过三十五公顷的、其他土地超过七十公顷的由国务院批准。征收前款规定以外的土地的,由省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。
    根据沪发改城(2006)109号虹桥综合交通枢纽项目立项文件及沪规地(2006)00060412E00667号《建设用地规划许可证》,以上两份文件显示虹桥综合交通枢纽项目用地范围为 1344 公顷的统一的不可分割的一块建设用地。但在此范围内的农用地转用过程中,闵行区政府在本区没有农用地转用指标的情况下,假借金山区漕泾镇农用地转用指标,进行了虹桥工程用地计划审核意见书的审批(沪房地资综(2006)A 0056-(2006)A 0077)。闵行区政府在农用地转用申请中,将1344公顷的用地分成了26块(沪府土[2006]391、392、393、395、396、397、398、399、400、401、402、403、404、405、406、407、409、410、411、471、474、476、477、489号)进行了农用地转用的申报,上海市政府分别违法给予了批准。这是上海市政府、闵行区政府在没有农用地转用计划指标的情况下,规避国务院的法定审批权限,将单个建设项目用地拆分审批的重大违法行为。依据《土地法实施条例》第二十五条第一款征用土地方案经依法批准后,由被征用土地所在地的市、县人民政府组织实施,并将批准征地机关、批准文号、征用土地的用途、范围、面积以及征地补偿标准、农业人员安置办法和办理征地补偿的期限等,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告。市、县人民政府土地行政主管部门根据经批准的征用土地方案,会同有关部门拟订征地补偿、安置方案,在被征用土地所在地的乡(镇)、村予以公告,听取被征用土地的农村集体经济组织和农民的意见。第四款征用土地的各项费用应当自征地补偿、安置方案批准之日起3个月内全额支付。申请人房屋所在土地被上海市人民政府征收,闵行区政府未发布征地公告,也没有公告对被拆迁人利益影响重大的征地补偿标准,农业人员安置办法,也没有听取村民的意见。其次,征地机关没有支付任何补偿款。因此,征地程序违法。
    上海机场(集团)在未对申请人所在集体土地上房屋拆迁公告,突然拆迁。申请人认为上海机场(集团)已经违反了国家相关的法律规定,集体土地未经征收即实施拆迁。申请人于2008年3月26日向闵行区人民法院提起行政诉讼。期间闵行区人民政府工作人员、闵行区华漕镇人民政府工作人员及其附属机构华漕镇综合治理办公室主任俆春根轮番到申请人家中威胁,如果申请人不予配合签订协议强迁的话,申请人及其子孙三代将会受到有关部门报复。因为从2008年5月8日起,每户遭强迁的村民均遭到不同程度殴打,致伤多人。村民稍有反抗即遭牢狱之灾。其中2人以妨碍公务之罪被捕,张龙奇至今还在狱中。警察屡屡参与动迁,并打人致伤,百姓从华漕派出所投诉到上海市公安局均遭推诿,得不到解决。申请人在受到胁迫无奈之下,于2008年5月21日与上海机场(集团)签订协议。申请人望望没有想到,上海机场(集团)在签订协议后,竟然连一份协议都不肯给申请人,更不用说履行协议。期间申请人多次到签约点讨要协议,但上海机场(集团)一直拒绝将协议交给申请人。申请人于2008年6月15日以书面的形式向上海机场(集团)讨要协议,遗憾的是始终未给。申请人于2008年7月28日向闵行区人民法院提起诉讼要求撤销该协议,但闵行区人民法院以双方已经签订协议,对上海机场(集团)违法拆迁、欺诈等不予审查,驳回申请人的诉求。申请人于2008年10月23日向上海市人民法院提起上诉,一中院以上海机场(集团)依法取得房屋拆迁许可证,已具备拆迁人资格,对上海机场(集团)违法拆迁和欺诈缺乏事实依据,申请人受到行政胁迫签约理由不能成立为由,驳回申请人诉求。申请人认为,依据《中华人民共和国合同法》第五十二条有下列情形之一的,合同无效:一方以欺诈、胁迫的手段订立合同,损害国家利益;违反法律、行政法规的强制性规定。更何况申请人于2008年12月从国家发展和改革委员会的回复函得知虹桥综合交通枢纽规划前期基础性开发(二期)无立项批准书(核准书),涉案拆迁本身就违反《城市房屋拆迁管理条例》国务院令第305号第七条:申请拆迁许可证时必须提交的资料(一)建设项目批准文件。依据《土地管理法》第四十四条明确规定:省、自治区、直辖市人民政府批准的道路、管线工程和大型基础设施建设项目,国务院批准的建设项目占用土地,涉及农用地转为建设用地的,由国务院批准,征收土地审批同时完成。虹桥综合交通枢纽工程是上海市人民政府批准的大型基础设施项目,其农用地转用和征地应该由国务院批准。《土地管理法》第七十八条规定,超越批准权限,非法批准占用土地的,其批准文件无效。沪规建(2008)771号1份(附图1套共16页)的拆迁范围:东至规划河道许浦西、现状虹桥机场用地西侧边线及现状横沥港;南至沪青平公路、规划河道北横泾(南);西至规划七莘路东、北至规划仙霞路、规划SN七路、规划河道张正浦。申请人房屋所在的位置是规划七莘路以西,故上海机场(集团)有限公司不是本案拆迁人,不具备签定被诉协议的法定资格,具有典型的欺诈行为。依据《民法通则》第五十八条 下列民事行为无效:无民事行为能力人实施的;一方以欺诈、胁迫的手段或者乘人之危,使对方在违背真实意思的情况下所为的;恶意串通,损害国家、集体或者第三人利益的;违反法律或者社会公共利益的;经济合同违反国家指令计划的;以合法形式掩盖非法目的的。无效的民事行为,从行为开始起就没有法律约束力。
    综上所述,申请人请人大依法立案,对上海市第一中级人民法院、上海市闵行区人民法院实行司法监督,以维护国家法律的严肃与尊严!
    
    申请人:戴爱芳
    2009年2月13日
    联系电话:13764225976 [博讯首发,转载请注明出处]- 支持此文作者/记者(博讯 boxun.com)
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