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瞭望:中美戰略與經濟對話看點
(博讯北京时间2009年7月28日 来稿)
    
    中美戰略與經濟對話看點
     【提要】 (博讯 boxun.com)

     接受採訪的專家預期,對話可能達成中美間新的共識,或者至少是朝這個方向努力
    ◆ 新機制有繼承有創新
    ◆ 議題涉及長期戰略問題
    ◆ 氣候能源議題將突出
    
     ● 皇甫平麗 王漫雪 陳紅威
    
     首輪中美戰略與經濟對話將於7月27日至28日在美國華盛頓舉行。對話受到中美雙方的高度重視,也為世界所矚目。
     中國外交部表示,雙方將就共同關心的戰略性、全局性、長期性問題進行深入探討,以加深瞭解、增進互信、促進合作。
     美國財政部在聲明中表示,對話“重點是探討雙方共同面臨的挑戰和機會以及提升中美合作”。
     作為新時期發展中美關係的一項重大舉措,這一強調“探討”與“合作”的對話有著重要的戰略意義。接受採訪的多位專家對《瞭望》新聞週刊指出,作為最大的發達國家和最大的發展中國家,兩個不同社會制度、不同發展階段的大國,通過這種高級別的對話塑造一種新型的關係,開創了大國交往的新型模式。
     專家預期,對話可能達成中美間新的共識,或者至少是朝這個方向努力。他們認為,中美之間的戰略對話和共識形成是時代的要求,將有益於世界的和平與繁榮。
    
     ◆ 新機制有繼承有創新
    
     迄今,兩國已歷經5次中美戰略經濟對話和6次中美戰略對話,取得了多方面的成果。中國現代國際關係研究院美國所所長袁鵬對《瞭望》新聞週刊說,這些對話最重要的成果是,隨著機制的不斷展開,中美關係實現了總體穩定和彼此戰略理解的加深。
     第二方面的成果是加強了在金融、氣候和安全等領域的合作。
     第三個很重要的意義是起到了一個危機預防的作用,中美兩國之間會有很多的問題,但是有了對話機制就可以在問題和危機擴大之前,把很多事情提前講明白,預防危機的發生和惡化。
     美國有學者評論認為,自從2006年美國財政部長保爾森和布什總統首次提出建立中美戰略經濟對話機制以來,面對面的高層會談已成為中美之間繞開官僚政治和無謂的“擴音器外交”,探討共同利益、建立合作關係的富有建設性的溝通方式。
     2008年底,第五次中美戰略經濟對話在北京舉行時,由於這是布什任內中美之間最後一輪戰略經濟對話,這一對話機制能否被美國新政府繼續,成為一個眾所關注的問題。
     對此,袁鵬曾撰文指出,關於戰略經濟對話能否實現超越布什政府的可持續發展,在美國確有爭論,但這在中國根本就不是問題。“因為根據中方的理解,該機制建立的初衷就是著眼戰略性、全局性,而非拘泥於某些具體領域。其根本目的,在於以經濟關係推動戰略關係,從戰略高度處理經濟關係。在當前條件下,我們更希望這一機制發揮獨特作用。”
     在中美今年商定了合併原有的兩個機制建立中美戰略與經濟對話機制後,中美間的對話機制不僅得到延續,而且有了新的面貌。美國學者鄧尼斯•懷爾德對此評論說,這體現出奧巴馬在對華政策上的“延續性和新變化”。
     這位來自著名智庫布魯金斯學會的學者說,在奧巴馬的團隊看來,這還不僅僅是布什對華政策的延續,新機制更謀求將中美關係提升到一個新高度。
     懷爾德指出,中美之間雖然有多個不同層面的合作,但沒有哪一個的重要性能夠和戰略與經濟對話機制相比。目前中美兩國之間各種對話磋商機制總數超過60個,範圍涵蓋政治、經濟、防務等多個領域。
     根據中美雙方的共識,新機制將原有的兩個對話體系合而為一,每年輪流在兩國舉行一次。國務委員戴秉國與美國國務卿希拉蕊•克林頓將共同主持對話方塊架下的戰略對話,國務院副總理王岐山與美國財政部長蓋特納將共同主持經濟對話。
     “此前的‘戰略經濟對話’和即將舉行的‘戰略與經濟對話’,字數上多了一個字。可這並非是一個簡單的字數增加,它反映了在新的歷史起點和形勢下,中美兩國對加強合作的認識加深以及兩國合作重要性的提高。”外交部發言人秦剛如是說。
     袁鵬對本刊分析說,之所以將兩個對話合而為一,本質的原因是這兩個單獨的對話不能反映當前中美關係的現實。事實上,很多問題很難區分它是戰略問題還是經濟問題,合在一起更能反映中美關係新的現實。
     “這是一個非常重要的平臺,把戰略問題和經濟問題放在這個平臺上進行交流,可發揮控制危機、解決問題和指明方向等重要作用。”袁鵬認為,這個機制和其他機制一起構成了中美關係特殊化的機制網路,有了這些網路就把中美關係的穩定性給支撐起來了,由此可以避免出現重大的危機或崩盤。
     他還認為,和以往的兩個對話機制相比,新機制更加全面,更能夠解決交叉性的問題,在級別上也有所調整,例如美國原來的主持人是副國務卿,現在是國務卿希拉蕊本人。
     鄧尼斯•懷爾德也認為,國務卿的參與是一種“升級”,因為通常國務卿處理的是外交事務中對總統和國家來說最重要的事情。
    
     ◆ 議題涉及長期戰略問題
    
     本刊記者獲悉,中國外交部和財政部官員7月22日對外表示,首輪對話議題廣泛,但雙方將主要就政治安全和經濟領域的長期、戰略性問題進行深入討論。
     據介紹,戰略對話將主要涉及中美關係、國際和地區問題以及全球性問題三個議題。
     經濟對話是在國際金融危機仍在持續、世界經濟前景尚不明朗的背景下舉行的,主題為“凝聚信心,恢復經濟增長,加強中美經濟合作”。雙方將重點就5個議題進行深入討論:一是加強中美間重大經濟問題的理解和合作,將以閉門會形式展望中美經濟關係的長遠發展,對中長期經濟對話進行規劃;二是應對金融危機,恢復經濟增長;三是確保經濟可持續、平衡增長,主要討論兩國調整經濟結構,促進經濟可持續、平衡增長措施;四是構建強有力的金融體系,主要就兩國國內金融改革進展和國際金融體系改革有關議題交換意見;五是貿易和投資。
     外交部副部長何亞非表示,中美關係各級別磋商頻繁,這次對話主要是討論兩國政治和經濟關係中長期的合作和大方向。在回答記者提問時,他還表示將會討論朝核問題。
     財政部部長助理朱光耀則提到,中國資產在美國的安全問題會是經濟團組的關注點。
     在採訪中,袁鵬等專家也對本刊記者提到,對中國來講可能最重要的議題就是中國在美國投資的金融產品的安全性問題,和美國對國內市場的債務承諾問題。
     “這次對話是一次安全與金融的對話,”中國現代國際關係研究院全球化研究中心主任劉軍紅對即將舉行的對話這樣解讀。
     新機制分為戰略與經濟兩個框架下的對話,相對應的是安全和金融這兩大問題。劉軍紅強調指出,對話將會涉及的氣候與環境、經貿發展、投資和朝核等問題,其實背後都隱藏著中美關係中的一個核心問題,即美元的問題。
    他認為,從前一階段中美雙方的一些表態反映出來的資訊看,中美兩國都確定中美合作下的美元地位穩定對兩個大國都有好處。
     從中國方面看,中國投資美國國債的主導方向並沒有出現變化。美國財政部近日發佈的公告顯示,截至今年5月末,中國持有的美國國債金額達到8015億美元,並當月大幅淨增持380億美元,是去年11月以來最大的單月增持量。
     在八國集團會議期間,何亞非也表示美元目前仍是世界上最重要的儲備貨幣,在未來幾年裏也會是如此,這是現實。何亞非稱,創立超主權國際儲備貨幣目前只是學術界的討論,不是中國政府的立場。
     劉軍紅認為,這些資訊都表明中國歡迎美國政府切實努力維護美元的穩定,顯示出中國政府在全球經濟金融危機後的理性思考和現實判斷。
     在美國方面,劉軍紅注意到美國財長蓋特納本月初出訪中東時也傳達了明確的資訊,就是美國制定的各項政策均關注確保美元強勢地位,旨在為強勢美元奠定基礎。
     劉軍紅指出,此次對話的戰略意義所在,就是中美形成新的共識,或者至少在首輪對話中顯示朝形成新共識這個方向的努力。
     他設想,這種新的共識既不是“北京共識”,也不是“華盛頓共識”,而是“中美共識”。如果中美之間沒有一種新的共識,中美關係戰略性問題上的偏差將影響雙方相關政策的制定。
     他認為,新共識建基於對中美兩大國在世界經濟中的地位和兩國發展合作的意義的客觀判斷上。共同維護全球安全環境是兩國共同的責任;兩大經濟體互為市場,中美經濟關係的穩定不僅對兩國而且對全球經濟的穩定至關重要。
    
     ◆ 氣候能源議題將突出
    
     在具體的議題方面,受訪專家認為,中方最關注外儲和美國國債的安全問題,美方則會突出氣候變化和能源合作的話題。至於人民幣匯率和中美經貿問題則不會成為最重要的話題。
     袁鵬認為,此次對話談得最多的估計會是氣候變化和金融合作的議題。尤其對於美國方面來說,氣候變化和能源合作將是他們最重要最突出的一個議題。
     至於人民幣匯率問題,他認為,從布什政府第二任期的後半期就不是最重要的話題了,因為一方面中國確實作出了自己的承諾,人民幣已經升值了20%以上,同時雙方也理解匯率問題並不是中美經貿關係問題的癥結所在。即使升值40%也未必能緩解中美貿易的逆差。所以他們還是轉向了人民幣的可兌換機制,人民幣的市場性,而不是簡單地提一些數字,這一方面和中國的政治目標還是吻合的。
     除了一些美國議員在炒作之外,政府層面對人民幣匯率問題的理解相對一致,因此現在並不是最緊迫的一個議題。
     袁鵬認為,推動新的國際金融體系的構建將是另外一個話題,因為中美雙方有責任確保全球金融市場的穩定性。不過,國際金融體系構建不僅僅是中美雙方的問題,因而也不會是中美雙方談論的核心議題。
     中國美國經濟學會理事何偉文也對本刊表示,美國可能會重點關注氣候變化和排放指標等環境問題;中國更關心美債和中國在美國的投資安全,另外就是貨幣改革。大家的共同點可能都會關注替代能源的合作。人民幣匯率和貿易不平衡等老問題可能會提一下,但不會成為重點。
     何偉文認為,中國肯定會表示對“美債”的關切,美國也會像以前那樣作一些原則性的承諾,但是美國會認為美元是穩定的,雙方可能無法就此作進一步的討論。貨幣體系改革美國可能也會承諾,但是美國的理解和中國是不一樣的,中國要求減少美元的霸權地位,但美國卻認為應該在維護美元的霸權地位的基礎上進行改革。
     他認為,美方會重點強調氣候問題,中國方面可能還是重複“共同但有區別的責任”,會談中這個方面很難有重大的突破。
     本刊記者瞭解到,有美國官員也指出,希拉蕊會將氣候變化和清潔能源問題提到對話中的首要位置,因為她認為這是中美在加強全球性對話時最重要的問題之一。2月份希拉蕊和其氣候變化特使斯特恩訪華時也曾對此作過強調。
     鄧尼斯•懷爾德認為,氣候變化問題為何如此重要還有兩個原因:一是奧巴馬政府如果希望國會在今年通過氣候變化法案,就有必要向國會顯示政府在促進中國承擔全球減排任務上取得了成就;二是不少美方專家認為,年底的哥本哈根大會能否取得成果,要看美國能否說服中國在發展中國家中帶頭減少碳排放。
     中國現代國際關係研究院世界經濟所副所長趙宏圖也對本刊說,這次對話對年底的哥本哈根會議有很大的促進作用,國際社會認為美國和中國是哥本哈根會議成敗的關鍵,如果美國和中國的共識越多,哥本哈根談判就會越順利。
     近日被媒體問及中美雙方是否將會在對話中探討能源等方面的合作時,何亞非說,戴秉國國務委員和希拉蕊•克林頓國務卿會從政治安全這一高度就這個問題進行討論,給予指導。中美兩國的主管部門,也就是美國的能源部和中國的發展和改革委員會能源局會進行對口磋商。
     接受本刊訪問時,中國人民大學環境經濟與管理學院副院長鄒驥預期,對話中美國會要求中國在環境保護和節能減排政策上有新的力度和舉措。另外會提出加強中美合作,通過聯合研發創造商業機會,向中國市場輸出美國的技術。中國會提出共同的責任,要求美方加大減排力度,回應合作的要求,還有反對美國設置碳關稅。
     他強調,雖然不能否認世界領域的戰略家們,特別是西方戰略家們在關心全球未來氣候和穩定,但是從另外的角度講,他們在重新作戰略安排,就是重新確立國際政治經濟秩序,對此中國要保持特別清醒的頭腦,要警惕自己的利益不能受到侵害,避免以新的不公正代替老的不公正。□ [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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