孙金栋：点评深圳14种“非正常上访”

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孙金栋：点评深圳14种“非正常上访”
(博讯北京时间2009年11月16日转载)     总评：深圳公安、司法四部门将分散的法律、法规细化与信访相关的条文汇集并无必要；改革开放试验区的深圳，如此防范民众上访不可思议；通知实践的结果，只会损害国家和深圳形象；国家需要安定团结，但也需要受到不公平对待的民众愤然拿起惩治腐败的武器；贪官污吏一天不除，群众上访就会一天不止，他们是反贪防腐的“新愚公”。

     深圳中级人民法院、检察院、公安局、司法局于近日联合发布了《关于依法处理非正常上访行为的通知》，14种信访行为被认定为“非正常上访”，并对其行为的法律后果做了具体规定。下面，笔者仿河南盛大林对14种“非正常上访”及其处罚规定逐条予以点评——（一）到北京中南海、天安门、新华门、外国驻华使（领）馆等政治敏感地区和省、市、区党政机关等非《信访条例》规定的信访场所信访的行为。 (博讯 boxun.com)

    孙金栋点评：把群众集体上访平息在基层是最好的结果。但是，对贪官当道的“腐败堡垒”地区，越级上访不应视为“非正常上访”。“敏感地区”上访，影响国家安全和国际形象，不宜提倡。

    （二）未经批准在市委、市民中心等国家机关办公场所及其周边地区、市民广场等重要场所或会展中心等重大活动期间的主要场所，非法聚集、滞留、围堵出入口、游行、示威或者其他扰乱公共秩序的行为。

    孙金栋点评：“周边地区”外延是多大？且解释权在政府。联合国对国家领海都有量化规定。深圳索性一句话“全市严禁游行示威、非法聚集”得了，还节约国家文字。

    （三）信访时采取呼喊口号、打横幅、穿状衣、出示状纸、散发上访材料、静坐等方式扰乱公共秩序的行为。

    尚亮点评：不准呼口号、打横幅、散发材料可以理解，但穿状衣、出示状纸似不违法，静坐是文明上访，只要不占道，并不扰乱公共秩序。

    （四）滞留、占据信访接待场所，或者将老人、病人、残疾人、婴幼儿及生活不能自理的人弃留在信访接待场所的行为。

    孙金栋点评：信访接待场所空间并无统一标准，三两间能容纳几人占据？具有行为能力的老人、病人、残疾人独自上访停留，不算“遗弃”吧？夫有冤情身陷囹圄，骄儿无经济来源无法生存，妻因弃儿劳教、拘留，简直比窦娥还冤，猛下一场“六月雪”。

    （五）以信访为名，阻挠干扰企事业单位生产、工作、教学、科研等正常活动的行为。

    孙金栋点评：“以信访为名”是正常上访，与“非正常”无关，文不对题。

    （六）信访时出现拦截、强登机动车辆，影响交通工具正常行驶或者堵塞道路、阻断交通等破坏交通秩序的行为。

    孙金栋点评：只要不是“钓鱼执法”，对信访路途遥远、经济困难者，求求大哥、大姐免费捎个脚。天下难道没有有情人？非要他们强登不可吗？

    （七）信访时采取自伤、自残、自杀、跳楼，或采取传播艾滋病等传染性疾病、摆放尸体、骨灰盒等容易造成公众心理恐慌的手段相要挟的行为。

    孙金栋点评：用自伤、自残、自杀、跳楼过激方法信访，不宜提倡。但毕竟是他们自家爹妈的身体。故意传播艾滋病害人之心不可有，那怕把艾滋病传播给贪官也要负法律责任。

    （八）信访时非法携带枪支、弹药、管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品的行为。

    孙金栋点评：有多少合法携带枪支、弹药的公务员信访过？信访者如拥有“管制器具和爆炸物品、剧毒物品、易燃易爆物品、放射性物品、传染性物品等危险物品”，公安机关得问问自己平时怎么管的？有无失责行为？

    （九）信访时纠缠、侮辱、围攻、殴打国家机关工作人员，或者扬言实施杀人、绑架、放火、爆炸、投放危险物品等恐吓威胁国家机关工作人员及其家属人身安全，或者非法限制他人人身自由、伤害他人的行为。

    孙金栋点评：狗急时还要跳墙，何况人乎！信访者与国家机关人员矛盾激化到如此程度，难道不应该问问自己吗？请问：在江苏省泰州市张云泉分管的信访部门，出现过如此恶劣情景吗？

    （十）信访时无理取闹、扰乱工作秩序，拒绝、阻碍国家机关工作人员依法执行职务或者强行冲闯公安机关设置的警戒带、警戒区的行为。

    孙金栋点评：笔者本科论文调查过47起集体上访和30多位上访者。得出的结论是：85%以上的上访理由是正确的，85%以上的上访是可以在基层解决的。激化的主要矛盾是官僚主义作祟，而不是民众“无理取闹”。某杂志在留存一年之后的国家第四次信访工作会议后全文发表本人论文。“无理取闹”只是惩治上访的借口而已。

    （十一）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、教唆、幕后操纵他人上访的行为。

    孙金栋点评：又是一条文不对题！通知是说“非正常上访”，后台是不可能在上访者中亮相。希望深圳司法机关的文字高手不要再藏龙卧虎了。

    （十二）信访时捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人的行为。

    孙金栋点评：已圈阅。拟同意。

    （十三）信访时故意损坏公私财物的行为。

    孙金栋点评：有时故意与无意是很难分清的。上访者摔了一跤，摔成骨折。把法官的高级电脑刮到地上摔得粉碎，请判断故意还是无意？

    （十四）扰乱公共秩序，妨害国家和公共安全的其他行为。

    孙金栋点评：起草者还是呆头呆脑。《通知》全文只需两条，第一条加第二条“其他行为”，放之四海而皆准，省得文字欠推敲，授人以柄，搞得全国沸沸扬扬。

    稿源：荆楚网

    作者：孙金栋

    http://focus.cnhubei.com/original/200911/t864988.shtml (博讯 boxun.com)(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)