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如何援疆的问题需要引起重视/安邦
请看博讯热点:新疆问题

(博讯北京时间2011年9月09日 转载)
     作者: 安邦
    
       去年以来,中国掀起了一股“产业援疆”的浪潮。自2010年3月中央要求全国19个省市“对口援疆”后,央企作为援疆先锋开展“产业援疆”项目。 (博讯 boxun.com)

      从公开信息可知,8月份的央企产业援疆会签约项目投资总额就高达7000多亿元人民币,预计“十二五”期间央企在新疆的投资规模将超过1万亿元。截至目前,已有200余户国内外大企业大集团落户新疆,尤其是煤炭、煤电、煤化工领域,已成为吸引大型企业的主要领域。与此同时,新疆也提出了在未来5年以年均22%的增速打造十大千亿级以上装备制造基地的规划。
      我们注意到,在短短不到一年半的时间,如此大量项目和资本一齐拥入新疆,并没有通过有效的规划和论证。虽然新疆维吾尔自治区党委书记张春贤曾郑重表态:“新疆将在产业规划、资源配置、行政许可、税收政策、社会化服务等方面为中央企业在疆发展创造良好环境。”但新疆不可能这么快就能准备好。
      毫无疑问,央企大举进入的短期效应还是很显著的。据新疆维吾尔自治区国资委统计,截至2010年底,共有44家央企参与了新疆石油、石化、煤炭、电力等行业的投资开发,资产总额达到5739亿元,实现利润552亿元,上缴税金484亿元,央企对新疆工业增加值的贡献率已经超过了70%。
      不过,对于当前央企打头的援疆行动,作为独立智库的安邦感到忧虑。按这种方式发展下去,发生一系列后遗症几乎不可避免!
      一是生态问题。安邦在最近的简报中就曾披露,宝钢集团下属企业违规上马煤矿项目,已经致使天山天池景区附近二号井现场沟渠两侧的杨树、沙枣等新疆本地耐旱树木成片枯死。而这一现象,还就是发生在121家央企承诺不盲目圈地、不乱挖滥采、不走先污染后治理的老路、积极服务新疆民生建设的话音之下。
      二是产业结构问题。新疆社科院经济研究所所长王宁指出,新疆的经济结构已经严重不合理了。2010年,新疆的重工业比重达到86.34%,轻工业仅为13.66%。新疆的大型企业占到80%以上,中小型企业不到20%,国有控股企业占到70%以上,非国有控股企业不到30%。
      三是民生问题。据王宁介绍,入驻的央企大多是从事资源开发项目,属资金、技术密集型企业,在带动当地的就业率上拉力不足。2010年,新疆的第二产业占到了46.8%,可就业人数仅占14.8%,而第一产业仅占19.9%,却承载着48.5%的就业人数。很多央企直接“打包”进疆,从管理人员到基层人员全部是外来人口,这让新疆的农村剩余劳动力的转移面临着极大的困境。
      四是产业发展问题。有众多专家指出,央企争先恐后地进入新疆,绝不仅仅是为了响应“援”的号召,其实质是为了“争”资源,产业并没有太多的加工和增值环节。据悉,新疆的石油、天然气与煤炭资源储量分别占全国的30%、34%和40%。虽然新疆先行资源税费从价计征改革试点,并把资源税所得直接归油气资源开采地的县级财政。但只有通过合资、合作或者设立分支机构的形式实现企业在新疆本地缴纳税收,并带动当地产业和就业的发展,才是长久之计。维吾尔在线
      在安邦高级研究员贺军看来,现在的做法,与中央振兴新疆的战略目标并不相符,甚至埋下新的隐患。在中央确定援疆策略后,如何援疆的问题应该引起高度重视。
      在贺军看来,如下问题值得关注:
      首先,对中央援疆的核心战略目标不能偏离。中央振兴新疆有多重战略目标,其中最重要的是通过经济发展,提高新疆人民的生活水平,提升社会发展水平,促进民族团结、和平稳定,从而实现新疆长治久安。在援疆过程中,企业的经济收益反而是最不重要的。振兴新疆首先要讲政治,而不能蜕变为经济效益优先!
      其次,要反思如何实现援疆的目的。我们认为,着重点应该有两个:一是财富分配,即如何分配在新疆建设中产业的财富;二是财富驻留,也即如何让新疆开发建设产生的财富更多地留给当地。这意味着,投资项目应当多雇佣当地人,多向当地人提供培训、教育和公共服务,并深入到各个族群之中。援疆肯定离不开政府,但援疆的过程不能变成完全的政府行为,尤其是不能变成央企的争利行为。维吾尔在线
      第三,央企扮演援疆的主力是有问题的。央企有垄断优势,受地方政府欢迎,但从长远目标来看,央企常常跑马圈地,争能源争资源,不管产业结构,不管就业,也不管富裕一方。如果未来的新疆市场只是充斥着一群央企和地方国企“大佬”,这样的新疆市场肯定不是一个能带来普遍富裕的市场。维吾尔在线
      最终分析结论(Final Analysis Conclusion):
      一窝蜂的“产业援疆”实际上已经偏离中央振兴新疆计划的核心战略目的,蜕变成了央企与新疆争利的行为。所有参与新疆建设的机构都应该认识到:援疆是一个覆盖了经济建设、社会建设以及文化融合的综合性社会工程,它的目的绝不是企业盈利!
    来源:维吾尔在线 _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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