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人民日报热点解读:我们的免签为什么少?
(博讯北京时间2012年12月07日 转载)
    人民日报热点解读:我们的免签为什么少?


    
     北京多家使馆外,常常排起办理签证的长队。
    
      人民视觉
    

核心提示
    
      办个签证,需要准备身份证、户口本、收入证明、存款证明、押金……现在,生活水平提高了,想出国玩的人越来越多。可是,很多人反映,出国手续办起来很繁琐,“要是能免签就好了!”
    
      对中国公民免签的国家和地区究竟有多少?为什么跟大家期待有差距?我们的出境游,如何才能更便利?
    
      12月5日,北京宣布,对45个国家放宽过境免签。这被认为将给北京旅游带来重大利好,引起网友热议。然而,网友关注的焦点却在于,目前中国公民能享受到的免签待遇。
    
      “啥时候去国外也免签就好了”,许多网友纷纷“吐槽”办理签证的经历,“为什么对中国开放免签待遇的国家那么少?希望中国能获得更多国家的免签待遇。”
    
      普通护照免签信息查询不便
    
      中国人对出境游的愿望有多迫切?一个例子或许可“管中窥豹”:韩国济州岛对中国个人及团队全面开放免签后的头9个月,中国游客占到其游客总量的99%,是历史同期的5倍。
    
      一个简简单单的“免签”,居然带来这样的爆发效应。那么,我们能享受到免签待遇的国家和地区究竟有多少?
    
      12月6日,记者到外交部网站上查询发现,我国已经和76个国家签订了互免签证协议——且慢,这些免签协议基本只针对外交护照、因公护照,只有少数国家将条件放宽至团体旅游。而且,我国游客出境首选的一些东亚、东南亚国家和美国并不包含在内。
    
      记者就此咨询了外交部公共外交办公室的官方微博“外交小灵通”,不到10分钟,收到“外交小灵通”回复:由于各国签证政策变动越来越频繁,外交部领事服务网每天实时更新出国签证信息。
    
      记者登录“中国领事服务网”,点击“出国签证”栏目,看到最新的一则信息是2012年11月8日发布的“纳米比亚不办落地签证”。但是,这里仍然不能方便地检索到大家想知道的免签信息。
    
      目前到底有多少个国家和地区对我们的普通护照开放免签待遇呢?记者能查到的,是一份网络上流传较广的统计:2012年对中国开放免签的国家和地区数为41,这个数字在国际上排名92。
    
      对此,专家表示,对我国开放免签的国家确实较少,但应该看到,不少国家已经逐步放宽对中国游客入境限制。
    

担心非法移民,对中国缺乏了解,都成阻碍免签因素
    
      所谓免签,是根据两国政府间协议或一方意愿,给予相应国家持特定护照人员入境免办签证的待遇,相当于一个国家对另一个国家的公民开放国门。
    
      给予我国普通护照免签证待遇的国家为什么少?外交学院外交学与外事管理系副主任夏莉萍认为,这其中有历史原因,也与我国自身经济发展水平有关。  
    
      重要因素之一,就是中国人口基数太大。夏莉萍说,有几个国家,比如厄瓜多尔、匈牙利、哥斯达黎加,早些年曾经对中国开放过免签,但因为中国人蜂拥而至,甚至有很多非法居留、作为中转再非法到别的国家的情况,他们感到压力,所以取消了免签政策。
    
      夏莉萍说,也有很多国家对现在的中国仍然不够了解,是他们不肯免签的原因之一。“前几年我去非洲一个小国开会,他们查完护照签证,还非要看我回程的机票,生怕我留在那儿不回来了。其实,以中国现在的发展水平、大家的收入水平,有什么理由留在那里呢?”
    
      此外,专家表示,也有我们自身的原因,经济发展程度不均衡、人口素质有待提高。中国人在国外很多时候口碑并不是很好,这种不好的形象,也造成一些国家不愿给我们免签。
    
      夏莉萍说,总体而言,对一国实行免签的国家多少,主要取决于发展水平、人均收入,越高当然愿意对其免签的国家就越多。还有,区域共同体之间一般都是相互免签的,比如东非共同体。
    

循序渐进推动有条件免签,外交部门有可为
    
      复旦大学外交学系教授苏长和说,改革开放以来,中国与世界联系越来越密切,但是免签国数量增多,毕竟还需要一个过程。
    
      据某国有大型旅行社工作人员介绍,相对而言,依靠旅游业发展的国家和地区更愿意对外开放免签,岛屿最为常见。国人对免签待遇的期待,往往也集中在热门旅游目的地。
    
      那么,如何争取免签待遇?专家指出,主要还是要靠外交途径。
    
      夏莉萍说,即使有种种不利因素,推动免签,外交部门仍有可为。比如,可以先推动一定人群的免签。对于出国次数多、有良好出入境信用记录的人,是否在再次出国的时候免去一些繁杂的手续?还有,可以要求一定条件下的免签对等。中国对日本、新加坡、文莱等国公民是免签的,可否要求他们对我们也给予一定条件下的免签?这些努力,也符合外交部提出的“以人为本、外交为民”的思路。
    
      苏长和说,实现免签方面的进步是循序渐进的,需要通过外交谈判有序进行。除了推动有条件免签外,签证便利化也是可行举措,比如说,较长时间内多次往返。
    
      苏长和认为,可以以点带面逐步提高免签规模和质量。从地域角度考虑,应该从亚洲开始重点推进,以地区合作组织为依托。例如在考虑各国感受的前提下,深化中国—东盟自由贸易区、上合组织关系,有序推进免签;在东北亚,以经贸往来为核心,和韩国、日本进行免签沟通。
    
      扩大免签可以很大程度便利国人出境旅游需要,不过也有人担心,免签可能带来违法人员外逃、富人专享、跨国犯罪、双重国籍争议等一系列问题。苏长和认为,解决这些问题,跟进管理措施最为关键。如建立人口跨国流动的数据库,加强国际司法互助工作,建立健全有效的引渡条约等。
    
      “近些年来,随着我们经济发展水平的提高,对我们实行免签的国家已经在逐渐增多。虽然现在我们跟很多国家相比还有差距,相信未来这个差距会越来越小。”夏莉萍说。 (博讯 boxun.com)

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