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叶青:统计局与民间数据再次相左
(博讯北京时间2013年1月21日 转载)
     来源:叶青
     全国人大代表 湖北省统计局副局长
     国家统计局1月18日公布的2012年居民收入基尼系数是0.474,与西南财经大学公布的0.61以及有的经济专家公布的0.3-0.4相比,有较大的差距。

    此次基尼系数的公布背景,是城乡居民收入调查制度的统一。
     国家统计局每年都组织14万调查户开展住户收入记账调查。从国际通行做法看,这应该是测算居民收入基尼系数的基础性资料。但国家统计局未正式发布全国居民收入基尼系数,其主要原因:一是受城乡二元结构的影响,我国居民家庭收支统计调查一直是分城乡独立进行的,对农村居民统计和使用人均纯收入,对城镇居民统计和使用人均可支配收入。这两个指标名称不同,口径不完全可比。二是在城镇地区,调查样本中高收入群体比重和收入水平偏低。三是农民工流动性较大、外出时间较长,从农村家庭调查其收入比较困难。如果对上述问题不加处理,直接计算的收入基尼系数存在较大的误差,不适合作为收入分配改革政策的基础和目标。因此,国家统计局没有发布全国居民收入基尼系数。
     为了适应城乡统筹发展、调整居民收入分配格局对居民收支统计数据的新需要,国家统计局正在进行城乡住户调查一体化改革。目前已建立了统一的以可支配收入为核心的收入指标体系,抽选了统一的以常住人口为对象的、包括农民工在内的调查样本,组织了对抽中调查小区中所有住宅(既包括普通住宅,也包括宿舍、工棚、工作地)和其中所有的住户进行摸底调查,获得了调查户基本信息。同时,国家统计局还对外出农民工的收入进行了专项调查。根据一体化住户调查摸底调查得到的不同群体的样本构成和农民工专项调查资料,对城乡居民收入历史数据进行了回溯调整,在此基础上初步测算全国居民可支配收入基尼系数。
     2011年起,农村居民收入增速首次高于城镇,更高于GDP的增速,实际增长达到10.9%。这是由于农村大部分收入是农民工收入,而就在2011年很多城市都提高了最低收入标准。2012年城乡居民收入也是稳定增长,城镇居民人均可支配收入24565元,比上年名义增长12.6%,扣除价格因素实际增长9.6%,增速比上年加快1.2个百分点。全年农村居民人均纯收入7917元,比上年名义增长13.5%,扣除价格因素实际增10.7%,比上年回落0.7个百分点。我们说,中国居民收入差距的最大来源是城乡差别,农村低保、扶贫、养老, 新农合、义务教育免费,农产品价格、农民工工资上涨都对基尼系数的缩小产生了影响。
     有的专家计算出来的基尼系数只有0.3-0.4之间,这是方法上简单造成的。西财的数字高达0.61,也是由于样本过少,方法粗糙,计算随意造成的。如在计算基尼系数时,“将收入小于0的家庭去掉,同时去除最高和最低收入的1%的家庭。”如果不去掉极端样本时,基尼系数比0.61更大。但是,对于为何必须去掉这些样本,为何必须是收入最高和最低1%的样本,而不是5%的样本,西财报告没有给出令人信服的解释。这让0.61估计值带有很大随意性。如果西财报告相信其调查数据是可信的话,显然没有必要去掉收入为负数,以及低收入和高收入样本。因此,计算基尼系数不是一件容易的事情。
     收入的改善,我们既要看到这些年来中高收入的增长,也要看到低层人民的改善。这种改善虽然比较缓慢,但是对于改善民众生活、扩大消费是有效的。比如武汉已经九次提高低保标准。
     武汉市低保制度自1996年3月建立以来,为改善民生、保障困难群众的基本生活发挥了重要作用。当时7个中心城区低保标准120元/月,1998年6月, 7个中心城区低保标准第一次提高到150元/月,6个远城区也建立了低保制度,标准为110元/月。2001年12月,中心城区低保标准第三次提标,低保标准首次破“2”,低保标准达到210元/月,远城区提高到158元/月。2004年10月全市启动农村低保制度,5万贫困家庭农民吃上低保。标准为中心城区及武汉开发区、东湖高新技术开发区1500元/年,远城区800元/年。由此,城乡救助一体化建设大网织就。2009年1月,中心城区低保标准提标,并且破“3”,达到300元/月,远城区提标,达到240元/月。2011年12月,城乡低保提标,中心城区低保标准450元/月,远城区380元/月;中心城区农村低保标准为2400元/年,远城区为2000元/年。2012年是江城低保第九次提标,中心城区低保标准518元/月,首次破“5”;远城区低保标准由380元/月提高到440元/月;中心城区农村低保标准提高到3000元/年,远城区提高到2520元/年。我们希望少搞一点政绩工程,低保水平还可以提高的快一点。
     基尼系数是一个用来描述收入整体差距程度的重要指标。基尼系数的优点是给出了反映居民之间贫富差异程度的数量界线,可以较客观、直观地反映和监测居民之间的贫富差距,预报、预警和防止居民之间出现贫富两极分化。因此得到世界各国的广泛认同和普遍采用。其缺点:一是没有显示出在哪里存在分配不公。二是国际间并无制定基尼系数的准则,一些问题如应否剔除税项,应否剔除公共援助受益者,应否剔除非本地居民,或应否加入政府的福利,并没有一致性,以至没有比较的准则。 (博讯 boxun.com)
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