律师刘晓原：申纪兰创世界纪录是制度的病
(博讯北京时间2013年1月31日 转载)
来源：刘晓原律师新浪博客
原题：建议对人大代表资格作出届数限制
据媒体报道称，山西省十二届人大一次会议1月30日选出山西出席第十二届全国人民代表大会代表70人（需报请全国人大常委会代表资格审查委员会审查确认），申纪兰当选。从1954年至今，她是惟一一名从第一届连任至第十二届的全国人大代表。
申纪兰现年84岁，从1954年当选第一届全国人大代表至今，她是全国唯一的一位从第一届连任到第十二届的全国人大代表，被国际友人称为资格最老的“国会议员”。
在2011年召开的全国“两会”期间，她“从未投过反对票”的话语在网上引起热议。
如今， 申纪兰已经连续做了五十多年的全国人大代表，如今还要再做5年，在这世界各国议会是极为罕见。很可能创下世界纪录。
由此，我想到了一个问题，即人大代表是否也应有届数限制？
《中华人民共和国宪法》没有对公民能否连续当选人大代表作出届数限制，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》也没有作出规定，《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》同样没有作出规定。
由于法律没有对公民当选人大代表的届数作出限制，才会有申纪兰将担任六十多年人大代表的世界纪录。
全国人大常委会委员长、副委员长，中华人民共和国主席、副主席，国务院总理、副总理、国务委员，最高人民法院院长、最高人民检察院检察长的任职期限，《中华人民共和国宪法》已有明确规定，连续任职不得超过两届。尽管对国务院部长（主任）任职没有限制届数，但在实践中，除了毛泽东时代的官员终身制外，也是没有人能做几十年的部长。
人大代表不是属于官职，而是公民参政议政资格。如以届数来加以限制似有不妥，特别是代表由直选产生时。
《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，全国人大代表，不是直接选举产生，而是间接选举产生，即由省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民解放军选举产生，代表候选人也是按选区或者选举单位提名产生。
也就是说，谁能做全国人大代表候选人，是由各政党、各人民团体联合或者单独推荐。由于不是直接选举产生，而是由组织提名做候选人，谁能当选为正式代表，是组织的特别安排，再经过省级人大会议间接投票选出。
如果申纪兰不是组织安排当选，而是靠自己的参政议政能力，靠人民群众的真心拥护当选。我想，她就是一直做代表到终年，也不能对此有异议。
但是在现实中，各级人大代表的资格，甚至当作“特别荣誉”安排给一些特别的人。
有人问，中国为何会出现“申纪兰”现象？我想，这是由中国政治体制，特别是选举制度所决定。
鉴于全国人大代表不是直接选举产生，我建议，应对公民担任人大代表的届数予以限制，比如连续不超过二届或三届。切不可把代表资格当作“荣誉”来安排。
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