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“坚持共产党领导”是宪法的基本原则吗?/李如玉
(博讯北京时间2013年6月01日 来稿)
    
    作者:李如玉
       

    有人讲:“坚持共产党领导”是中华人民共和国宪法的一项基本原则。对于言论表达自由这一宪法权利,应当给予尊重。但正如伏尔泰所言:“尊重不一定是接受”。我们实在不敢苟同此一宪法基本原则之说。
      
    中国人民一向讲究以理服人,持之有据,反对“强权即真理”。既然有人发表上述基本原则说,人们不禁要问:此论宪法依据何在?
      
    现行宪法正文有这样的文字表述吗?纵观宪法正文四章一百三十八条一万多文字,绝无一处出现“坚持共产党领导”字句,甚至连“共产党”三个字都丝毫未有提及!而“主权在民”和“法治”等宪法基本原则赫然在列,如宪法第一章总纲(即总的原则、纲领)部分第二条“中华人民共和国的一切权力属于人民”、第五条“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”。当然我们决不否认历史,过去的1975年宪法和1978年宪法正文中确实多处存在“共产党领导”的字句。
      
    有人听后定会推出宪法序言,也就是序言第七自然段中“中国各族人民将继续在中国共产党领导下,在马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想指引下,……”。这是争论的焦点。的确,文字是客观存在的,但存在并不表明其天然具有宪法效力,更遑论据此推定其为宪法的一项基本原则。作为法定的宪法解释机关——全国人民代表大会常务委员会从来没有“坚持共产党领导是宪法的一项基本原则”的宪法解释条文。即使宪法学界不少专家、学者也否认其具有宪法效力。虽有提出此条款有宪法效力论者,但能经得起最起码的逻辑推导吗?不妨一览他们秉持的主要说辞:“美国等国宪法序言不是也有效力吗?”此言一出,则自相矛盾不可避免。人们肯定要问:为什么你们一方面高喊中华人民共和国宪法与美国等西方国家的宪法有本质不同(因为他们的宪法中是没有“坚持党的领导”等文字的),根本没有可比性;但另一方面在需要的时候,又实用主义地拿西方国家宪法序言来比照。(况且美国等国宪法有序言,没有总纲,致使序言承担了总纲使命。)再退一步讲,我们也可以来看看美国宪法序言:“我们美国人民,为建设更完美之合众国,以树立正义,奠定国内安宁,筹设公共国防,增进全民福利,并确保我们自己及後代能安享自由带来的幸福,特制定此宪法”(此为根据英文翻译而成)。寥寥数语清楚阐明了立宪目的。我国宪法序言有13个自然段,行文冗长,内容繁杂。如果说序言第七自然段中“中国各族人民将继续在中国共产党领导下”这句具有宪法效力,那么其他文句呢?其他自然段呢?难道都有效力?(如说宪法序言中诸如“中国是世界上历史最悠久的国家之一。中国各族人民共同创造了光辉灿烂的文化,具有光荣的革命传统”等文句有效力,那肯定会被人笑话的)抑或部分有效力?究竟又是哪些部分有效力?哪些部分无效力?若此论一开,必然导致众说纷纭,莫衷一是。至于那些说“序言能起总纲作用”的,人们自然也会满腹狐疑:既然序言起总纲作用,那么还要总纲干什么?难道序言和总纲没区别吗?总之,若说序言有宪法效力,无论如何解释,显然都不能让人们信服!持平而论,现行宪法序言主要只是对历史的简要叙述和对未来的展望罢了。
      
    有的指出,类似“坚持共产党领导是宪法的基本原则”的话语在有些文件及领导人讲话中似曾相见,从上到下最常见的语段耳熟能详“坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一”(其实这三句话不可等而视之。前一句只是宪法序言的叙述性文字,而后两句分别是宪法总纲第二条、第五条的原则规定)。这些确实都是不可否认的现象。但我们要点明:那些毕竟不是宪法规定,一切应以现行宪法为准!
      
    有的说:共产党是今日大陆的执政党,“共产党领导”是一个不容否认的客观事实。不错,我们完全赞同此说。但客观事实并非等同于宪法规范。
      
    还有的会提出其它理由,或许见仁见智,但法理、宪法学说和现行宪法不是同一概念。毋庸讳言:谈中华人民共和国宪法的基本原则,只有也只能让现行宪法文本说了算!否则,所谓宪法实施、宪法尊严、宪法权威只会是喊在嘴上、停在纸上的空话而已!
      
    实践是检验真理的标准。必须坦率承认:现行宪法特别是一些序言文字的存在确实引发了不同的解读和不必要的争论,也给普通百姓带来了混淆和迷茫,给宪法实施造成了一定的负面效应和不确定性!且随着“世上没有永远的执政党”这一基本常识为越来越多的国人所确信,相关问题将更加突出。为更好地走向世界,切实加快国家统一和民族振兴步伐,必须进一步解放思想,深化改革,扩大开放。努力用完善的制度来尊重多元,包容差异,拥抱现代文明,以利于最大限度地消弭分歧,凝心聚力,共创辉煌,造福人民。矛盾是事物发展的动力。所有这些无疑表明:宪法序言乃至文本的修改已不容回避,势在必行。这是后话,此处不赘言。
      
    综上所述,宪法的基本原则绝不是掌上把玩的泥偶,任凭人们随意捏就。那种硬说“坚持共产党领导是宪法的一项基本原则”显然是缺乏宪法依据的,也绝不会令人心悦诚服!因而也必然注定其是站不住脚跟的!古圣先贤所云:“民无信不立”。谆谆教诲的就是这一道理吧!
      
    附法国、德国、俄罗斯、日本、韩国、印度宪法序言:
      
    ●法国现行宪法序言:
      
    法国人民庄严宣告,他们热爱1789年的《[人和公民的]权利宣言》所规定的,并由1946年宪法序言所确认和补充的人权和国家主权的原则。
      
    根据这些原则和人民自由决定的原则,共和国对那些表明愿意同共和国结合的海外领地提供以自由、平等、博爱的共同理想为基础的,并且为其民主发展而设计的新体制。
      
    第一条
      
    共和国和依自由决定的行为通过本宪法的海外领地的人民组成共同体。
      
    共同体建立在组成共同体的人民平等和团结的基础之上。
      
    ●德国现行宪法(即基本法)序言:
      
    巴登,巴伐利亚,不来梅,汉堡,黑森,下萨克森,北莱茵—威斯特伐利亚,莱茵兰—法尔茨,石勒苏益格—荷尔斯泰因,符腾堡—巴登和符腾堡—霍恩佐伦各州的德国人民,意识到自己对上帝和人类的责任,为维护自己民族的和政治的统一,并作为统一欧洲中的平等伙伴而为世界和平服务的决心所激励,希望为过渡时期的政治生活建立新的秩序,凭借自己的制宪权为德意志联邦共和国制定本基本法。他们也是为那些未能参加制定宪法的德国人而行事的。全体德国人民仍应通过自由的自决来实现德国的统一和自由。
      
    ●俄罗斯现行宪法序言:
      
    我们,在自己土地上由共同命运联合起来的多民族的俄罗斯联邦人民,
      
    确认人的权利和自由、公民和睦与和谐,
      
    维护历史形成的国家统一,
      
    依循普遍公认的各民族平等和自决的原则,
      
    缅怀将对祖国的热爱与尊重、对善良与正义的信念传递给我们的先辈,
      
    复兴俄罗斯主权的国体并确认其民主基础的不可动摇性,
      
    努力保证俄罗斯的繁荣和昌盛,
      
    基于为自己的祖国而对当代和后代所承担的责任,
      
    意识到自己是国际社会的一部分,
      
    特通过俄罗斯联邦宪法。
      
    ●日本现行宪法序言:
      
    日本国民决心通过正式选出的国会中的代表而行动,为了我们和我们的子孙,确保与各国人民合作而取得的成果和自由带给我们全国的恩惠,消除因政府的行为而再次发生的战祸,兹宣布主权属于国民,并制定本宪法。国政源于国民的严肃信托,其权威来自国民,其权力由国民的代表行使,其福利由国民享受。这是人类普遍的原理,本宪法即以此原理为根据。凡与此相反的一切宪法、法律、法令和诏敕,我们均将排除之。
      
    日本国民期望持久的和平,深知支配人类相互关系的崇高理想,信赖爱好和平的各国人民的公正与信义,决心保持我们的安全与生存。我们希望在努力维护和平,从地球上永远消灭专制与隶属、压迫与偏见的国际社会中,占有光荣的地位。我们确认,全世界人民都同等具有免于恐怖和贫困并在和平中生存的权利。
      
    我们相信,任何国家都不得只顾本国而不顾他国,政治道德的法则是普遍的法则,遵守这一法则是维持本国主权并欲同他国建立对等关系的各国的责任。
      
    日本国民誓以国家的名誉,竭尽全力以达到这一崇高的理想和目的。
      
    ●韩国现行宪法序言:
      
    具有悠久的历史和传统的我们大韩国民继承由3·1运动建立的大韩民国临时政府的法统和抗拒不义的4·19民主理念,基于祖国的民主改革和和平统一的使命,以正义、人道和同胞之爱巩固民族团结,打破一切社会的弊病与不义;以自律和协调为基础,确保自由民主的基本秩序,在政治、经济、社会、文化的诸领域,为每个人创造均等的机会,使其发挥最大限度的能力,完成行使自由与权利所需的责任与义务;对内谋求国民生活的均等提高,对外致力于世界永久和平与人类共荣,决心永远确保我们及子孙的安全、自由与幸福,经国会议决,通过国民投票修改于1948年7月12日制定,经八次修改过的宪法。
      
    ●印度现行宪法序言:
      
    我们印度人民已庄严决定,将印度建成为主权的社会主义的非宗教性的民主共和国,并确保一切公民:
      
    在社会、经济与政治方面享有公正;
      
    思想、表达、信念信仰与崇拜的自由;
      
    在地位与机会方面的平等;
      
    在人民中间提倡友爱以维护个人尊严和国家的统一和领土完整;
      
    鉴此,我们制宪会议于1949年11月26日通过,制定了本宪法并将其公布于众。
     [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
(本文只代表作者或者发稿团体的观点、立场)
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