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王笑笑:宪政民主是群众路线的最佳政治制度
(博讯北京时间2013年7月29日 来稿)
    
    作者:王笑笑
       

    中共中央政治局4月19日召开会议,决定从今年下半年开始,用一年左右时间,在全党自上而下分批开展党的群众路线教育实践活动。在中共中央政治局的带领下,一场群众路线教育活动正在如火如荼地开展起来,并且已经初见成效。全国人民正翘首以待,殷切期望通过这场活动能密切执政党同人民群众的关系,恢复夺取政权时的生机和活力,领导人民实现中华民族的伟大复兴。但如何把群众路线变成宪政民主政治制度,仍然是新形势下一个亟待研究的大问题。
      
    群众路线就是一切为了群众,一切依靠群众,从群众中来,到群众中去。它是把马克思主义关于人民群众是历史的创造者的原理系统地运用在党的全部活动中的结果,是我们党长时期在敌我力量悬殊的艰难环境里进行革命活动得到的无比宝贵的历史经验和总结。群众路线最早见之于1929年9月28日《中共中央给红军第四军前委的指示信》中。与人民群众紧密地联系在一起,是中国共产党克敌制胜的三大作风之一。1981年党的十一届六中全会通过的中共中央《关于建国以来党的若干历史问题的决议》第一次把群众路线确定为毛泽东思想三个“活的灵魂”之一。群众路线就是中国共产党的政治路线、组织路线和工作路线,因而是中国共产党的生命线。
      
    这条路线,在夺取政权前和执掌政权后具有不同的情况,决不能停留在原来的水平上,只有与时俱进地进行新的设计才能跟上时代前进的步伐。
      
    在执掌政权前,中国共产党处于“非法”的地位,在国民党蒋介石的围追堵截下只能艰难的生存,如果得不到民众的拥护、支持和保护就很难生存下去,这是由当时的政治环境决定的。白色恐怖笼罩全国,共产党员冒着生命危险搞革命,随时都有被捕、坐牢、杀头的危险。在这种情况下,只有自己的政治纲领得到群众的衷心拥护,群众才能心甘情愿跟着共产党走,他们才能冒着生命危险保护共产党员;共产党也只有“从群众来,到群众中去”,才能体察民情,为解决民众的疾苦而前赴后继流血牺牲;党和群众只有水乳交融成为一体,才能成为无坚不摧的政治力量。正因为中国共产党做到了这一点,所以才以排山倒海之势、雷霆万钧之力打垮了国民党反动派,执掌了全国政权。从某种意义上说,中国共产党领导的新民主主义革命的胜利就是群众路线的胜利。
      
    当时作为“非法”的在野党,不可能通过建立先进的政治制度贯彻落实群众路线,只能通过出色的宣传教育,深入细致的思想工作,使革命队伍中每个成员明白群众路线的重要性;在白色恐怖下,每个革命者也很容易懂得这个道理,自觉地遵循群众路线,把自己和群众的关系视为鱼和水的关系。
      
    在执掌政权后就不同了。中国共产党的政治地位发生了根本的变化,从“非法”的在野党变成了执政党,并且是唯一的执政党。虽然还存在着帝国主义反动派的威胁,蒋介石还在叫嚣反攻大陆,旧社会的残渣余孽也在蠢蠢欲动,但是很快就稳定了国内外的形势,巩固了执政地位,为和平建设铺平了道路。
      
    政权的巩固,面临着两个新的任务:一个是作为唯一的执政党如何防止脱离群众问题;二是用什么样的政治制度继续实践群众路线问题。只有解决了这两个问题,才能避免历史上的“周期律”再度重演。
      
    对此,伟大领袖在七届二中全会上的讲话中确实早有警示,他说:“因为胜利,党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不求进步的情绪,贪图享乐不愿再过艰苦生活的情绪,可能生长。因为胜利,人民感谢我们,资产阶级也会出来捧场。敌人的武力是不能征服我们的,这点已经得到证明了。资产阶级的捧场则可能征服我们队伍中的意志薄弱者。”然后提出了两个“务必”。
      
    警惕四种情绪的滋长,是完全必要的。但是把“人民感谢我们”、“资产阶级的捧场”和“人们用糖衣裹着的炮弹的攻击”也当做一种危险,就不确切了。难道不需要资产阶级捧场吗?民族资产阶级为中国革命也作出了贡献,难道他们为共产党执政捧场也不应该吗?一捧场就是别有用心吗?“人民感谢”共产党也是错误的吗?“人们”又是指哪些人?这样提出问题,这岂不是把“人们”视为自己的对立面了吗?
      
    从伟大领袖在建国前后的一系列讲话来看,以胜利者自居,以人民的大救星的面貌出现,溢于言表,时有流露。这说明骄傲情绪在增长,脱离群众的苗头已经出现。
      
    其实,新民主主义革命的胜利绝不仅仅是共产党一党的胜利,而是人民革命的胜利,是广大人民群众在共产党的领导下取得的胜利,共产党成为执政党是人民群众拥护支持的结果,真正应该感谢的是人民,人民才是革命战争的主体,共产党员只是“沧海一粟”。在执掌政权新的情况下,如何摆正党和人民的关系,把群众路线落实到制度建设上,考验着执政党的执政意图和能力。
      
    从“非法”的在野党一跃成为唯一的执政党,面临着新的严峻考验。最应该提起警惕的,是权力具有天然的腐蚀性,并且绝对的权力必然导致绝对的腐败。对这个已经被古今中外证明了的真理,被伟大领袖忽略了。也正因为如此,所以在他执政期间不但没有能够建立对权力进行制约的机制,而且他本人还自诩为“和尚打伞——无法无天”。最明显的表现在他抛弃了执政前对建立民主制度的多次郑重许诺,反而坚持“一党专政”“大权独揽”、马克思加秦始皇,天马行空独往独来,对饿死几千万人无动于衷,抛开党和国家亲自发动和领导了十年大动乱,使国民经济频临崩溃的边缘,国家没有能够摆脱贫困落后的状态。
      
    我们的政权机关虽然都冠以“人民”的头衔,但却没有建立起相应的制度。没有科学的制度进行制约和约束,“即使你把‘人民’和‘国家’ 这两个名词联接一千次,也丝毫不会对这个问题的解决有所帮助”(马克思《格达纲领批判》)。建立并不断健全人民群众对权力进行授予和监督的政治制度,是执政党面临的头等大事。只有建立起这样的制度,群众路线才有制度保障、才能落到实处。
      
    如果说处于“非法”的在野党地位时,在环境和形形势的逼迫下不得不把群众路线作为党的生命线的话,成为执政党以后就大不一样了。“权力”就是“宝”,得到了“宝”就能拥有一切,想要什么就能得到什么。旧社会封建王朝的印鉴标明为“宝”,就是这个意思,就起这个作用。凡是掌权的人,都有一种倾向,那就是都想用摆脱各种约束,自由自在地行使权力,想方设法使公权力为自己服务。特殊材料制成的共产党人也不例外,因此必须用制度来制衡和约束。拒绝建立这样的制度,就等于拒绝清廉执政,必然把执政党带到腐败的大粪坑里去,这已经被严酷的事实所证明。
      
    人类社会已经摸索出一种新的政治制度,那就是通过民主立宪建立的宪政民主制度。虽然不能说它是十全十美的政治制度,但却可以说它是最不坏的政治制度。不可否认,腐败是一种杜绝不了的丑恶现象,在任何国家都程度不同的存在。但同样不可否认的是,产生腐败的原因不同,对社会的危害程度也一样。在建立了宪政民主的国家里,由于实现了以权力制约权力,落实了宪法明文规定的公民的各项自由民主权利,把统治者关进了笼子里,这就大大抑制了腐败的发生。这种制度本身就是文明的一大进步,同时也是群众路线的具体体现。而苏式社会主义坚持一党专政、“大权独揽”的政权,则完全脱离了群众,腐败源自制度,必然前腐后继,这种制度本身就是历史的大倒退。
      
    无论是为民做主,还是代民做主,都不属于人民当家作主的宪政民主制度,而是把自己凌驾于人民群众之上,把人民群众当做群氓、阿斗。宪法明文规定的公民应该享受的各项自由民主权利,为什么受到各种限制,得不到落实?为什么把罢工的自由取消了?我国目前的选举制度为什么不能充分体现民意?选举和委任制并存说明了什么?官员的财产为什么迟迟不能公开?广大农民通过土地改革挣得的土地,为什么迟迟不肯归还给他们?强拆民众的房子为什么屡禁不止?人民既然是主人,为什么还需要别人来领导?全心全意为人民服务既然是中国共产党的根本宗旨,为什么还要领导人民这个主人?等等,这一系列问题的存在,难道不是背离了群众路线的恶果吗?相信群众,一切为了群众,一切依靠群众,跑到哪里去了?这些问题的解决,“四风”的消除,光靠宣传教育、思想工作能从根本上解决吗?宣传教育属于软约束,是必要的,但绝不是唯一的,只有建立科学的政治制度,进行硬约束,把两者紧密结合起来,才能避免重蹈苏共亡党亡国的覆辙。正如总设计师所说的那样:“制度问题更带根本性、全局性、稳定性和长期性。”要以全局的视野从根本上解决脱离群众的问题,使群众路线成为执政党和全体党员长期的稳定的政治路线,就必须建立并不断完善宪政民主制度。
      
    总之,通过民主立宪建立现代宪政民主制度,就是最佳的群众路线制度。民主立宪,就是制定和修改宪法走群众路线,使宪法能够充分体现民众的愿望和意图;宪政民主,就是依宪行政,落实宪法规定的公民各项自由民主权利,保护民众的合法权益。只要这样做了,群众路线就有了切实的制度保障,一切为了人民、一切依靠人民就不再是一句空话,就真正落到了实处。 [博讯来稿] (博讯 boxun.com)
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