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安邦:看住公共资金不能只靠政府内监督
(博讯北京时间2014年1月16日 转载)
    
    来源:财经网 作者:安邦
    

    审计署可以在监督公共资金方面起到部分作用,但要看住公共资金,不能仅靠审计署与政府内监督。推进预算改革是十分有必要的,此外,更深层次的政治结构的改革,可能也在所难免
      
    近年来,作为政府内监督的重要手段,国家审计署在增强财政透明度方面作出了令市场瞩目的工作。在地方债审计上,审计署于2011年6月、2013年6月及12月三次发布的审计结果,有效地缓解了外界对中国地方债压力的担忧;此外,审计署对央企的审计,也起到了一定的监督作用。
      
    在日前召开的全国审计工作会议上,国务院总理李克强赞扬了审计署的工作成果,并要求审计署今年要围绕经济工作重大部署,进一步加强审计监督,敢于碰硬,严肃财经纪律。从总理的表态看,审计署的责任重大,通过审计,既要盘活用好闲置存量资金,又要保证民生资金成为“高压线”,还要发挥审计监督在揪“蛀虫”、打“硕鼠”、反腐倡廉建设和惩治腐败中的重要作用。看上去,审计署将与中纪委一起,共同作为政府内与党内监督的利器,将权力关进制度的笼子里。
      
    但仅靠审计署就能看住公共资金,并在预防腐败方面发挥奇效吗?至少目前来看,作用是有限的。一方面,我国的审计还主要局限于事后监督,对事前审计和事中审计还在逐步摸索中,往往到了审计的环节,问题已经发生了,而且很多还很难追补;另一方面,审计工作更多针对专门的项目,比如地方债摸底,或者在特殊时期(比如离任时)对领导干部进行经济责任审计,而难以成为常态化的监督工具,在透明度和时效性上始终存在问题。审计署不可能也没必要对全部的政府及国企活动进行审计,这就会产生监管盲区。在前述工作会议上,李克强总理要求,要实现审计全覆盖,凡使用财政资金的单位和项目,都要接受审计监督。设想很好,可行性有待观察。
      
    除了前述技术问题,审计署的履职还要受到政府内部权力博弈的制约。作为正部级单位,审计署可以履行对部级以下单位的审计责任,但在对同级单位的审计上,就会出现一定的障碍。有内部人士称,审计署在对某正部级单位进行审计时,曾经遇到过审不下去,反过来被查“小金库”的尴尬局面,最终只能不了了之。此外,自体监督也是审计署难以克服的一个问题。审计署负责审计其他部门,谁来审计审计署呢?
      
    从效果上看,审计署自成立以来的确成绩不菲。审计署去年9月发布的数据显示,成立30年来,审计署直接促进增收节支和挽回损失1.2万亿元人民币,共审计各级官员近50万名,移送违法违纪事项和犯罪案件线索4.2万件。但即使如此,每次审计依然是问题多多,甚至经常出现屡审屡犯,越审越多,花样层出不穷的局面。梳理最近几年的审计报告,不难发现审计署审计出的问题都属于屡审屡犯。过去6年,违规转移套取资金、违规收费、违规招投标、私设“小金库”、“三公”超标等等,均系“老问题”,每一年度的报告中都会出现,但仍难有改观,然后再度出现在第二年、第三年的报告中。
      
    归根结底,看住公共资金是财政改革的一个部分,尤其是要改革预算管理制度,实施全面规范、公开透明的预算制度,要发挥人大对政府的监督与问责的作用。审计署所代表的政府内监督能起到一定的效果,但很难将长效监督机制建立在审计工作上。需要让审计出的问题对下一年的预算形成影响约束,方能从源头上杜绝此类问题的发生,完善对公共资金的监管。显然,这不是仅靠一个部门发声就能解决的,需要引入多元的监督主体,并建立严厉的问责机制以及公开、透明的长效监督机制,将权力真真正正关进制度的笼子里。
      
    审计署可以在监督公共资金方面起到部分作用,但要看住公共资金,不能仅靠审计署与政府内监督。推进预算改革是十分有必要的,此外,更深层次的政治结构的改革,可能也在所难免。  _(博讯自由发稿区发稿) (博讯 boxun.com)
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